天然氣設(shè)施建設(shè)辦法征言 壟斷不破民資難介入

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

隨著我國未來天然氣消費(fèi)量的提升，與之匹配的天然氣管道建設(shè)也提上日程。

近日，國家發(fā)改委牽頭制定的《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》正式對(duì)外征求意見，該管理辦法除對(duì)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出詳細(xì)規(guī)定外，還對(duì)天然氣定價(jià)作出進(jìn)一步解釋。發(fā)改委表示，國家鼓勵(lì)、支持各類資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。

昨日 （8月5日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者卻在采訪中發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)機(jī)構(gòu)大都對(duì)此不抱有樂觀態(tài)度，認(rèn)為在當(dāng)前環(huán)境下，其他資本進(jìn)入或受到制約。

價(jià)格控制令設(shè)備商最先獲益

從7月10日開始，國家發(fā)改委對(duì)非民用天然氣價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整，拉開了天然氣價(jià)格改革的序幕。同時(shí)在本次公布的管理辦法中，針對(duì)天然氣的定價(jià)問題也有所涉及。

國家發(fā)改委規(guī)定，對(duì)于天然氣基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價(jià)格，天然氣管道運(yùn)輸費(fèi)、儲(chǔ)氣費(fèi)、氣化費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，由相關(guān)價(jià)格主管部門征求同級(jí)天然氣主管部門意見后制定。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門確定的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價(jià)格與用戶簽訂天然氣基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)合同。

昨日，卓創(chuàng)資訊天然氣行業(yè)分析師王曉坤告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“發(fā)改委的這一系列措施表明，在天然氣價(jià)格方面，基礎(chǔ)的上游價(jià)格由政府來保證，后續(xù)的終端方面則由企業(yè)自己來調(diào)節(jié)”。

同時(shí)，國家發(fā)改委還表示，天然氣可實(shí)行季節(jié)性差價(jià)、峰谷差價(jià)、階梯氣價(jià)和可中斷用戶氣價(jià)等區(qū)別性價(jià)格政策，鼓勵(lì)具有燃料或者原料替代能力的天然氣用戶簽訂可中斷購氣合同。

天然氣價(jià)格的進(jìn)一步界定似乎并沒有讓天然氣企業(yè)直接獲益。記者從卓創(chuàng)資訊獲悉，在管理辦法頒布之后，天然氣設(shè)備生產(chǎn)商才是直接獲益者。

王曉坤認(rèn)為，設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)不用承擔(dān)天然氣開發(fā)之后所面臨的收益風(fēng)險(xiǎn)，盈利與否及管道建設(shè)，所以該政策正式發(fā)布后，優(yōu)先受益者是相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)。

民資介入或面臨困境

本次發(fā)布的征求意見稿中，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源問題的界定是一大亮點(diǎn)，“國家鼓勵(lì)、支持各類資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施”。

對(duì)此，國家發(fā)改委表示，地方各級(jí)人民政府天然氣主管部門應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，鼓勵(lì)、支持各類資本參與投資建設(shè)，安全、公平開放和高效合理利用天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，并對(duì)納入天然氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，在規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批及其他專項(xiàng)評(píng)價(jià)審批方面協(xié)調(diào)同級(jí)政府有關(guān)部門給予支持。

不過，市場(chǎng)機(jī)構(gòu)分析認(rèn)為，由于當(dāng)前我國天然氣管道運(yùn)輸市場(chǎng)實(shí)際上處在壟斷的環(huán)境下，所以其他資本進(jìn)入或受到制約。

王曉坤告訴記者，“目前我國天然氣運(yùn)輸管道85%是由中石油來掌管，所以投資天然氣市場(chǎng)，必然面對(duì)中石油等企業(yè)掌控的運(yùn)輸管道，這在一定程度上阻礙了民資進(jìn)入該領(lǐng)域”。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)此觀點(diǎn)表示贊同，“目前天然氣市場(chǎng)存在的壟斷環(huán)境并不利于各類資本的介入”。

他表示，一方面跟天然氣價(jià)格相關(guān)，未來價(jià)格制定存在不確定性，這對(duì)民間資本的打擊很大；另一方面是民間資本跟目前掌控資源的國企相比，無法形成一定的競(jìng)爭力。