政府投資條例大調(diào)整 投融資簡(jiǎn)政放權(quán)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 吳豐恒 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 吳豐恒 發(fā)自北京

政府投資條例擱置3年后再次提上日程。“今年有可能推出。”中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱日前接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪表示。

不過，相較3年前國務(wù)院法制辦公布的《政府投資條例（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱 《意見稿》)，政府投資條例基調(diào)已發(fā)生變化。之所以遲遲未推出，“可能條例初稿遇到國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變背景，需要做大的調(diào)整。”汪玉凱表示。

擱置多年 今年有望推出

據(jù)了解，我國從2001年提出出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范政府投資行為，多次列入立法工作計(jì)劃，但一直沒有推出。2010年1月7日，國務(wù)院法制辦公布了《意見稿》向社會(huì)征求意見，不過后來便沒了下文。

直到今年5月18日，國家發(fā)改委作出《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》，提出在正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系總體要求下，在投融資體制改革方面“制定政府投資條例”。

“為什么一直沒有出來，我覺得和這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變有很大關(guān)系。”汪玉凱表示，在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案通過后，政府投資條例“今年有可能推出”。

國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家也向記者表示，政府投資條例再次提上日程，可能和地方債務(wù)形勢(shì)嚴(yán)峻有關(guān)。目前，部分地方政府已先行推出了地方性政府投資條例。

投融資改革簡(jiǎn)政放權(quán)

目前，政府投資項(xiàng)目全部實(shí)行審批制，中央投資項(xiàng)目審批權(quán)原則上屬于國家發(fā)改委，但鐵路、高速公路、水利、環(huán)保等工程領(lǐng)域涉及諸多部委權(quán)限，地方政府投資項(xiàng)目審批權(quán)歸地方政府，一些規(guī)模較小的政府投資工程在縣市就可以審批上馬。

2010年的《意見稿》中，明確了縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門為投資主管部門，因此該《意見稿》被認(rèn)為是一部 “收權(quán)和增加資金使用關(guān)卡”的法規(guī)。

不過，在發(fā)改委今年5月公布的一攬子改革計(jì)劃中，簡(jiǎn)政放權(quán)、減少審批事項(xiàng)為改革總基調(diào)，“抓緊清理、分批取消和下放投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資質(zhì)資格許可等事項(xiàng)，對(duì)確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化程序、限時(shí)辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格控制新增審批項(xiàng)目。”

在推進(jìn)投融資制度改革方面，國家發(fā)改委明確表示將按照“轉(zhuǎn)變政府職能”、“簡(jiǎn)政放權(quán)”原則制定政府投資條例。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日分析指出，國家發(fā)改委沒有必要集中政府投資審批權(quán)限，關(guān)鍵應(yīng)在于對(duì)政府投資需制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以此為依據(jù)建立追責(zé)體系，“有了各種標(biāo)準(zhǔn)后，可以通過上級(jí)監(jiān)督和群眾舉報(bào)，比權(quán)力收到發(fā)改委要強(qiáng)。”

湖南省委黨校教授王曄、屈茂輝認(rèn)為，條例中可以對(duì)政府投資領(lǐng)域做出明確規(guī)定，“能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能交由社會(huì)資金投資建設(shè)，界定中央政府投資和地方政府投資的范圍。”同時(shí)可以在條例中明確項(xiàng)目審批、實(shí)施、監(jiān)管等過程中相關(guān)人員法律責(zé)任，為追責(zé)提供依據(jù)。

竹立家表示，限制政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資的相關(guān)政策規(guī)定并不缺乏，但違規(guī)成本低導(dǎo)致執(zhí)行不力，加強(qiáng)問責(zé)根本上應(yīng)對(duì)“投資失誤”、“亂投資”從嚴(yán)治理，發(fā)揮震懾作用，扭轉(zhuǎn)地方官員唯GDP政績(jī)觀。他還建議，“對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約，需要利用好各級(jí)人大這一制度平臺(tái)，如果各級(jí)人大不發(fā)揮作用，沒法限制政府使用權(quán)力，當(dāng)然也沒法限制政府亂投資的問題。”