上半年民間投資11萬億 發(fā)改委將細(xì)化政策減少干預(yù)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

民間資本的發(fā)展迎來 “春天”，今后行政性阻力將減少。

昨日（8月5日），國家發(fā)改委披露，今年上半年我國民間投資已經(jīng)完成115584億元，同比增長(zhǎng)23.4%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重進(jìn)一步提高到63.7%。

發(fā)改委還表示，下一步將繼續(xù)鼓勵(lì)民間投資，并且要把做好促進(jìn)民間投資發(fā)展工作與轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)行政審批制度改革結(jié)合起來，減少不必要的行政干預(yù)。同時(shí)，還將及時(shí)完善細(xì)化政策。

民間投資“玻璃門”仍存在/

近年來，我國民間投資發(fā)展速度迅猛。

根據(jù)國家發(fā)改委昨日公布的數(shù)據(jù)，從總量來看，2010年至2012年，民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為55.9%、60.3%、61.4%，增速為32.5%、34.3%、24.8%，分別高于同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速8.7個(gè)、10.5個(gè)、4.2個(gè)百分點(diǎn)。

我國民間投資發(fā)展呈現(xiàn)出總量比重穩(wěn)步提高、投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的特點(diǎn)，僅僅今年上半年，我國民間投資已經(jīng)完成115584億元，同比增長(zhǎng)23.4%。

不過，從去年各領(lǐng)域鼓勵(lì)民間資本投資細(xì)則公布以來，有關(guān)民間資本面臨“玻璃門”的爭(zhēng)論就沒有停止，早在2010年，國務(wù)院就已經(jīng)頒布了 《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，也就是“民間投資36條”。隨后在2012年6月底前有關(guān)部門出臺(tái)了42項(xiàng)配套實(shí)施細(xì)則，同時(shí)，20多個(gè)省級(jí)政府，以及部分市縣一級(jí)政府出臺(tái)了本地區(qū)的實(shí)施辦法。不過，即便是在政策的鼓勵(lì)下，時(shí)至今日，民間資本的發(fā)展依然面臨諸多問題。

國家發(fā)改委投資戰(zhàn)略研究所研究員王元京，在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，在“民間投資36條”出臺(tái)之后，“從民營企業(yè)的反應(yīng)來看，這些細(xì)則肯定是起到作用了，投資環(huán)境有所改善，但還是存在一些問題，我覺得這也跟一些審批權(quán)力下放有關(guān)，畢竟審批權(quán)才剛剛開始下放”。

正如王元京所說，“民間投資36條”對(duì)鼓勵(lì)民間資本投資起到了明顯的效果，從結(jié)構(gòu)來看，民間投資在一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的增速明顯加快。今年上半年，非金屬礦采選業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)的民間投資占比分別達(dá)到94.5%、89.6%、87.1%。

但是，民間投資在部分領(lǐng)域仍然存在“玻璃門”也得到了多位專家的認(rèn)可。中投顧問宏觀經(jīng)濟(jì)研究員馬遙在接受記者采訪時(shí)表示，“民間投資所起作用毋庸置疑，但在法律法規(guī)未完善前，民資對(duì)國家層面的政策仍有所排斥”。

記者了解到，就目前來講，金融、電信、石油、城建、鐵路等領(lǐng)域，民間資本發(fā)展所面臨的阻力比較突出，王元京稱，“或許是因?yàn)檫@些領(lǐng)域所包含的范圍比較大，（相關(guān)法律法規(guī)）沒有完善。所以這些領(lǐng)域中民間資本的發(fā)展會(huì)遇到各種各樣的問題”。

將細(xì)化政策減少行政干預(yù)/

當(dāng)前是利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化改革的重要階段，金融領(lǐng)域和實(shí)體領(lǐng)域各種措施的頒布或能打消民資的部分顧慮。

以能源領(lǐng)域?yàn)槔?，?dāng)前石油、天然氣等方面都是國有資本起到絕對(duì)的主導(dǎo)作用，即便是在已經(jīng)向民間資本開放的頁巖氣開發(fā)方面，目前民間資本也沒有拿出足夠亮眼的成績(jī)。

馬遙告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，基建、能源、金融領(lǐng)域是國有資本影響力非常強(qiáng)的行業(yè)，能否讓民資順利、安心地引入將直接決定著鼓勵(lì)民資等政策的成敗。然而，由于這些行業(yè)壟斷格局存在已久，民資的盈利能力很難有所保障，貿(mào)然進(jìn)入恐將“賠了夫人又折兵”。

針對(duì)目前民間資本發(fā)展存在的種種問題，國家發(fā)改委表示，下一步將會(huì)同有關(guān)部門和地方，為民間投資發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)、政策、法治環(huán)境。

發(fā)改委稱，將通過深化改革，為民間投資發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。把做好促進(jìn)民間投資發(fā)展工作與轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)行政審批制度改革結(jié)合起來，減少不必要的行政干預(yù)，創(chuàng)新對(duì)民間投資的管理服務(wù)，真正確立民營企業(yè)的投資主體地位，激發(fā)民間投資創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

自從新一屆政府上任以來，致力于政府職能轉(zhuǎn)變，行政審批權(quán)力的下放成為其中的重要內(nèi)容，截至目前，國務(wù)院已經(jīng)取消和下放183項(xiàng)行政審批權(quán)力，力度之大可見一斑，其中相當(dāng)數(shù)量的審批權(quán)力涉及企業(yè)發(fā)展。

接受記者采訪的多數(shù)行業(yè)專家認(rèn)為，行政審批權(quán)力的下放對(duì)民間資本來講是利好消息，審批權(quán)力下放讓民間資本進(jìn)入某一領(lǐng)域更加簡(jiǎn)單，省去復(fù)雜程序，這在一定程度上同鼓勵(lì)民間資本發(fā)展政策相結(jié)合，起到聯(lián)合作用。

馬遙表示，與國有資本相比，民資具有靈活性強(qiáng)、服務(wù)能力好等優(yōu)勢(shì)，在第三產(chǎn)業(yè)中不僅能夠創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，還能解決眾多就業(yè)問題，未來民資的投資方向應(yīng)以服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。

另一方面，國家發(fā)改委還表示，將進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)民間投資政策措施，及時(shí)完善細(xì)化政策。引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域，督促地方、部門推出鼓勵(lì)民間投資參與的重大項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造。

“之前雖然出臺(tái)了細(xì)則，但不等于細(xì)化，在細(xì)則出臺(tái)之后，還有一些微觀的細(xì)節(jié)并沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)接，所以今后采取一種上下聯(lián)動(dòng)、里應(yīng)外合的辦法才能逐步推進(jìn)鼓勵(lì)民間資本發(fā)展的措施。”王元京稱，政策頒布之后，最好要繼續(xù)跟蹤試驗(yàn)下去，這樣才能保證政策的最終實(shí)施。