土地財政路徑依賴難祛 地方賣地還債動力足

每經記者  胡健  發(fā)自北京

上半年各地財政賬本難言樂觀。

“時間過半，任務過半”是各地財政普遍的目標，相比往年年中各省幾乎均為55%以上的預算收入完成進度，今年的雙過半任務幾乎為壓線完成，凸顯今年財政收入工作之艱巨。

例如，今年上半年，內蒙古自治區(qū)完成地方財政總收入1426.6億元，同比增長5.3%，同比增收72.4億元，僅完成年度預算的50.2%。

在此背景下，土地又成為地方財政的救命稻草，因為數(shù)據(jù)顯示，2012年至2014年三年內有35%的平臺貸款集中到期，地方政府融資平臺將迎來償債高峰。而審計署和IMF報告都顯示，賣地還債是中國很多城市的通用做法。

昨日（7月10日），國土資源部下屬機構中國土地勘測規(guī)劃院發(fā)布報告稱，為了配合宏觀調控的需要，土地市場的供應量明顯偏緊。年中，各地財政壓力顯現(xiàn)，土地市場經過前期的回暖漸進火熱，多地加大供地力度以緩解財政壓力及保障供地計劃的完成。

多因素致地方財政減收

由于“營改增”改革范圍的擴大，以及受到經濟處于下行趨勢的大環(huán)境影響，今年各地財政收入增長乏力，甚至一些地方出現(xiàn)減少現(xiàn)象。

以往年中都能完成55%以上的全年預算收入，但現(xiàn)在則鮮有能摸高至此者，江蘇省財政廳日前公布的數(shù)據(jù)顯示，1-6月，全省公共財政預算收入累計完成3368.84億元，增長13.2%。其中，稅收收入完成2755.99億元，增長14.8%，稅收占比為81.8%。

今年鋼鐵、石化、船舶制造業(yè)等一些重化工行業(yè)和敏感行業(yè)，受經濟周期影響利潤大幅下降，許多企業(yè)實際處于虧損狀態(tài)，增值稅和所得稅增幅下降明顯。

這一現(xiàn)象在煤炭大省山西最為明顯，1至5月份，山西煤炭生產企業(yè)所得稅入庫39.97億元，同比下降34.26%，減少20.83億元。

山西省國稅局收入規(guī)劃核算處處長杜飛彪稱，當前山西經濟下行壓力仍然較大，煤炭行業(yè)營銷及企業(yè)效益持續(xù)下滑，經濟結構“一煤獨大”的格局使全省國稅系統(tǒng)組織收入風險空前加劇，煤炭稅收面臨較多困難。

“營改增”試點范圍擴大也對地方財政造成一定影響，盡管列入“營改增”科目的增值稅收入均入地方財政。但由于試點企業(yè)平均稅負降低和下游制造流通業(yè)可抵扣稅款增加，改革后地方財政將有所減收。

以浙江金華市為例，1月份該市試點企業(yè)因稅負因素直接減稅額約1200萬元，下游制造業(yè)、流通業(yè)因抵扣增加間接減繳增值稅約1600萬元，按“營改增”100%、增值稅25%分享比例測算，1月份減少地方財政收入約1600萬元，預計全年減收2億元。

土地財政依賴難去

在財政收入增速下降的背景下，地方的土地財政收入開始冒頭。

中國社會科學院財政稅收研究中心秘書長張斌告訴《每日經濟新聞》記者，地方公共財政預算和政府性基金收入是兩本賬，而土地出讓收入是政府性基金收入的最主要組成部分。

普遍來看，土地財政的表現(xiàn)要強過公共財政。

今年前5個月份，杭州市本級地方財政收入比上年同期增長42.8%，而市本級政府性基金收入同比漲幅高達169.6%，累計完成309.33億元，是預算的74.8%，其中，大頭是土地出讓收入，達300.96億元。

廣州市公布今年土地出讓收入已經達到330億元，接近去年全年的水平，比去年同期的95億元激增兩倍多。地方土地出讓意愿增強也有其背后的原因。

張斌說，經濟增速放緩，但地方財政有大量支出是剛性的，比如基本的公共經費、在建工程的后續(xù)資金支出，這些都是不可削減的，銀行間的“錢荒”也會對下一步地方融資平臺的融資造成影響，所以地方財政壓力還是很大的。

仍以廣州為例，中山大學嶺南學院財政稅務系主任林江就表示，廣東省政府計劃在未來三年用1.41萬億元來推進廣東的基建投資，以確保廣東的經濟增長不會輕易被江蘇等省超越。廣州市作為省會城市，自然要發(fā)揮表率作用。

他說，在市財政收入增幅不容樂觀的情況下，廣州市只有繼續(xù)啟動“經營城市”的理念，“經營城市”的理念雖好，但是其核心依然是經營城市的土地，要通過招拍掛等方式取得盡可能多的土地出讓金，市政府其實是樂于見到房地產價格不斷攀升的。