孟加拉國——美國南亞政策的新焦點(diǎn)

每經(jīng)編輯 趙慶

在美國的南亞政策中，印度、巴基斯坦一直是其優(yōu)先關(guān)注的戰(zhàn)略焦點(diǎn)，孟加拉國則顯得默默無聞。然而，隨著美國重返亞太戰(zhàn)略的逐步展開以及南亞地區(qū)地緣政治戰(zhàn)略形勢的變化，孟加拉國逐漸贏得了美國的青睞。

繼4月中旬，美國與孟加拉國舉行高級別的閉門安全對話之后，美國國務(wù)卿希拉里也在5月初訪問孟加拉國，兩國還發(fā)表聯(lián)合聲明。分析人士認(rèn)為，此次希拉里訪問孟加拉國，并發(fā)表聯(lián)合聲明的主要目的似乎是想將孟--美國家級安全對話以及戰(zhàn)略磋商機(jī)制化、組織化。

美國《華爾街日報(bào)》也在隨后發(fā)表文章“孟加拉國是南亞的旗手？”，作者薩達(dá)蘭德·杜胡米（Sadanand·Dhume）認(rèn)為孟加拉國擁有不同于其他南亞國家的優(yōu)勢，因此，美國選擇孟加拉國作為其在南亞的新的戰(zhàn)略合作伙伴。美國國會(huì)的一篇研究報(bào)告也表示，在奧巴馬總統(tǒng)的外交政策中，孟加拉國成為美國選定的合作伙伴，并且發(fā)展美--孟關(guān)系已經(jīng)成為優(yōu)先任務(wù)。

孟加拉國為何獲得美國的青睞？

知名智庫南亞分析集團(tuán)（SouthAsiaAnalysisGroup，簡稱“SAAG”）研究員蘇巴斯·卡皮拉（SubhashoKapila）認(rèn)為，孟加拉國在美國戰(zhàn)略版圖上的出現(xiàn)反映出美國正在認(rèn)真對待南亞地區(qū)已經(jīng)發(fā)生變化的地緣戰(zhàn)略及地緣政治現(xiàn)實(shí)。從已實(shí)施的一些措施來看，美國的戰(zhàn)略軸心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)要求美國在南亞地區(qū)尋找新的戰(zhàn)略合作伙伴。而孟加拉國因?yàn)樽陨淼膬?yōu)勢而獲得了美國的青睞。

首先，孟加拉國近年來政局漸趨穩(wěn)定，政府對極端武裝分子采取了零容忍的嚴(yán)厲打擊政策，使得國內(nèi)的極端武裝分子襲擊事件大幅減少，并逐漸成為一個(gè)溫和的穆斯林國家，其對美國的敵意遠(yuǎn)小于其他穆斯林國家，尤其是美國在南亞的另一個(gè)合作伙伴巴基斯坦。

其次，考慮到南亞地區(qū)復(fù)雜的地緣政治形勢，美國與孟加拉國之間進(jìn)行戰(zhàn)略接觸不會(huì)對美國與印度的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系造成大的影響。不同于巴基斯坦，孟加拉國與印度之間不存在直接的對抗，即使兩國之間仍存在一些爭端，尤其是水資源共享。但印度的對孟政策仍然是加強(qiáng)合作，“確保共同的安全、穩(wěn)定與發(fā)展。”

再次，孟加拉國具有獨(dú)特的地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢，尤其是其毗鄰印度洋，守護(hù)孟加拉灣。隨著印度洋戰(zhàn)略地位的上升，美國必然會(huì)加強(qiáng)在這一海域的軍事存在。事實(shí)上，孟加拉國與美國在這一領(lǐng)域已經(jīng)有了一些接觸，比如，兩國已經(jīng)舉行過聯(lián)合軍事演習(xí)，美國還向孟加拉國出售剩余的武器裝備。

孟美關(guān)系攪動(dòng)地區(qū)戰(zhàn)略格局

美國對孟加拉國的戰(zhàn)略關(guān)切以及孟美戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系將對中國、印度的安全利益帶來怎樣的影響呢？

目前，印度對此的關(guān)注主要集中于兩點(diǎn)。第一，印度將孟美關(guān)系的這種變化視為印美戰(zhàn)略合作伙伴向更廣泛戰(zhàn)略領(lǐng)域的邏輯延伸，這將給三國帶來積極的安全利益。并且它預(yù)示著美--印--孟三邊戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的出現(xiàn)，這無論是對于抗衡中國在南亞地區(qū)的勢力滲透還是威懾巴基斯坦都不無裨益。

第二，孟--美戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系在后續(xù)發(fā)展階段出現(xiàn)類似巴美關(guān)系的模式，即孟加拉國利用美國的援助，尤其是安全援助，來對抗印度，從而對印度的國防安全形勢產(chǎn)生負(fù)面影響。不過，印度認(rèn)為這一可能性仍很小，因?yàn)槊霞永瓏c印度之間并不存在直接的軍事對抗。

然而，值得注意的是，美國對孟加拉國在孟加拉灣以及印度洋的作用頗為關(guān)注。這肯定會(huì)引起印度的警覺。鑒于孟加拉國在孟加拉灣的獨(dú)特地緣優(yōu)勢，印度極為警惕孟加拉國與第三國在孟加拉灣的軍事合作，力圖確保其在印度洋上的優(yōu)勢地位。不過，印度認(rèn)為，美國可以在美印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的框架下與印度達(dá)成諒解，同意印度在印度洋的優(yōu)勢地位。

美孟戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的任何進(jìn)展都將對中國產(chǎn)生重大影響。一來，中國已經(jīng)與孟加拉國簽訂了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系協(xié)議，兩國關(guān)系發(fā)展勢頭良好。二來，中國也極為看重孟加拉國的戰(zhàn)略地位，無論是其對印度南亞霸主地位的鉗制還是對印度洋的鄰近地理位置。從中國的戰(zhàn)略視角來看，美印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系以及美--孟安全合作持續(xù)深化的耦合都將被視為一種敵對行為，尤其是在美國重返亞太戰(zhàn)略逐步實(shí)施的背景下。

此外，美孟戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的發(fā)展也將對巴基斯坦產(chǎn)生重要影響?？ㄆだJ(rèn)為孟加拉國不同尋常的替換了巴基斯坦成為美國在南亞地區(qū)新的戰(zhàn)略合作伙伴，反映出美國對巴基斯坦幻想的破滅。而這一新的戰(zhàn)略選擇將使得巴基斯坦在美國南亞政策中的地位進(jìn)一步降低，從而強(qiáng)化了巴基斯坦對印度的戰(zhàn)略劣勢。

孟加拉國的艱難選擇

在孟加拉國的政治圈，盡管沒有地理上的接近，中國仍被視為對南亞霸主印度的制衡力量。在希拉里訪問孟加拉國之后，孟國內(nèi)并沒有大肆宣傳孟美聯(lián)合聲明，這表明孟加拉國試圖避免中國對此產(chǎn)生負(fù)面反應(yīng)。然而，孟美聯(lián)合聲明所傳達(dá)出的戰(zhàn)略信息已經(jīng)給中國吹響了“戰(zhàn)略集結(jié)號(hào)”。孟加拉國將不得不在對華政策以及與美國的戰(zhàn)略接觸方面保持微妙的平衡。

與此同時(shí)，孟加拉國與美國的接觸將動(dòng)搖孟加拉國斥責(zé)印度的外交傳統(tǒng)。在美國看來，印度為孟加拉國樹立了民主榜樣，孟加拉國需要印度式的民主，而孟加拉人則對此嗤之以鼻。而選擇與美國打交道，孟加拉人注定要一直糾結(jié)下去，并將因此而扭曲孟加拉國的外交政策。