吳睿鶇：調(diào)降上網(wǎng)費(fèi)靠法令不靠承諾

吳睿鶇

發(fā)改委反壟斷局副局長(zhǎng)張光遠(yuǎn)3月13日在國(guó)家工商總局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局等主辦的座談會(huì)上披露，截至目前，中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通已經(jīng)完成100G的互聯(lián)帶寬擴(kuò)容，兩家企業(yè)承諾將進(jìn)一步降低公眾上網(wǎng)資費(fèi)。發(fā)改委反壟斷局將繼續(xù)督促兩家企業(yè)整改。 （3月15日《新京報(bào)》）

早在2008年底，我國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量、互聯(lián)網(wǎng)普及率以及國(guó)家CN域名數(shù)量，都雄踞世界首位。但作為一個(gè)普通網(wǎng)民，在這一連串漂亮數(shù)字面前，不僅沒(méi)有感到互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的便捷，反而時(shí)常感到無(wú)比煩惱。

據(jù)去年國(guó)家有關(guān)部門(mén)的一份報(bào)告稱，我國(guó)寬帶平均每Mbps每月需支付46.6元 （約合6.7美元），是韓國(guó)（0.37美元）的18倍、日本（0.13美元）的51.5倍。而上網(wǎng)速度，報(bào)告中顯示，僅為全球平均連接速度的43.7%。

盡管?chē)?guó)家發(fā)改委對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商正在進(jìn)行反壟斷調(diào)查，但指望一時(shí)半會(huì)打破電信壟斷市場(chǎng)，讓消費(fèi)者獲得實(shí)惠，還不太現(xiàn)實(shí)。筆者以為，要想使上網(wǎng)費(fèi)下降到合理水平，不能靠運(yùn)營(yíng)商的自覺(jué)，一句輕飄飄的承諾不足以讓人信服，唯有動(dòng)用法令這個(gè)具有殺傷性的兵刃，才有可能管住不合理的電信資費(fèi)。

其實(shí)，歐盟在治理電信資費(fèi)上打出的一套法令組合拳，理應(yīng)成為我國(guó)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。歐盟第一個(gè)手機(jī)漫游費(fèi)限價(jià)律例于2007年7月1日正式實(shí)施，一年零兩個(gè)月后，歐盟手機(jī)漫游通話費(fèi)大幅下降，但漫游發(fā)送短信的費(fèi)用卻居高不下。歐盟負(fù)責(zé)信息社會(huì)和媒體事務(wù)的委員維維亞娜·雷丁，2008年曾警告歐盟移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商自動(dòng)降價(jià)，但生效不大。

于是，歐盟再次拿法律“大棒”，在2008年9月提出歐盟手機(jī)漫游費(fèi)限價(jià)新法規(guī)議案，把限價(jià)范圍擴(kuò)展到手機(jī)漫游發(fā)送短信和上網(wǎng)的費(fèi)用。歐洲議會(huì)和歐盟成員國(guó)分別于2009年4月22日和6月8日批準(zhǔn)了這項(xiàng)議案，為當(dāng)年7月1日正式實(shí)施鋪平了道路。從目前情況看，限價(jià)方案執(zhí)行得比較順利，有的手機(jī)運(yùn)營(yíng)商在歐盟規(guī)定的期限到來(lái)前就已經(jīng)主動(dòng)降價(jià)，甚至收費(fèi)低于歐盟的最高限價(jià)。

歐盟兩次強(qiáng)行用立法方式干預(yù)的做法，這讓已習(xí)慣“市場(chǎng)主導(dǎo)”的國(guó)人大開(kāi)眼界。反觀國(guó)內(nèi)，我們的上網(wǎng)資費(fèi)何日降到合理區(qū)間，目前依舊沒(méi)有清晰的時(shí)間表和路線圖。俗話講，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。所謂沒(méi)有規(guī)矩，就是我國(guó)沒(méi)有像歐盟委員會(huì)那樣動(dòng)真格，用立法的路徑，動(dòng)用法律的手段，向不合理的電信資費(fèi)“下手”。

因此，筆者覺(jué)得，要想使國(guó)內(nèi)上網(wǎng)資費(fèi)早日步入正常軌道，僅靠運(yùn)營(yíng)商道德自覺(jué)和承諾降低資費(fèi)未免太天真。不妨大膽借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)立法控制的方式，先給國(guó)內(nèi)各通信運(yùn)營(yíng)商幾個(gè)月降低資費(fèi)的“自律期”。如果沒(méi)有效果的話，再推出強(qiáng)制限價(jià)措施，來(lái)強(qiáng)迫電信運(yùn)營(yíng)商乖乖就范。