減稅 調(diào)結(jié)構(gòu)之重

中國(guó)社科院金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任 劉煜輝

年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅”，這是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。

事實(shí)表明，關(guān)于稅制改革的方向，其實(shí)早就在提。

目前而言，最可行的減稅方案包括：降低與百姓生活必需品的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅率，或?qū)⒃鲋刀惵视?7%降至13%。這種調(diào)整既可惠及全民，又可應(yīng)對(duì)通脹。

亟待轉(zhuǎn)型的中國(guó)一直渴望推動(dòng)稅制變革。最近在上海試點(diǎn)的營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，就贏得了各界的支持與好評(píng)。在此次試點(diǎn)之前，營(yíng)業(yè)稅和增值稅并存，意味著在對(duì)生產(chǎn)投入征收了一次增值稅后，又對(duì)銷售收入征收了一次營(yíng)業(yè)稅，即對(duì)生產(chǎn)投入雙重征稅。

“十二五”(2011~2015年)規(guī)劃指出，將加快財(cái)稅體制改革，擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。同時(shí)，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，全面改革資源稅，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。

與減稅對(duì)應(yīng)，從財(cái)稅體制的改革方向看，“十二五”中國(guó)潛在的結(jié)構(gòu)性加稅也在推進(jìn)。其中，特別是房產(chǎn)稅改革、環(huán)境稅開(kāi)征等，都將有利于結(jié)構(gòu)性的擴(kuò)大稅收范圍。

中國(guó)的財(cái)政機(jī)制是以支出定收入，尚未建立真正意義的現(xiàn)代國(guó)家的嚴(yán)格預(yù)算制度,故此稅收的迅速增長(zhǎng)不太可能形成對(duì)應(yīng)的財(cái)政盈余結(jié)轉(zhuǎn)至下一年。

正因?yàn)閿U(kuò)張的財(cái)政支出，政府才產(chǎn)生很大的融資需求。同時(shí)，財(cái)政的擴(kuò)張，也使得中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)近年來(lái)發(fā)生顯著的變化。最近8年，中國(guó)的投資率上升了11個(gè)百分點(diǎn) （從2002年的0.38上升至2010年的0.49）。與此對(duì)應(yīng)，中國(guó)的家庭消費(fèi)率下降了10個(gè)百分點(diǎn)（從2002年的0.44下降至2010年的0.34）。

高強(qiáng)度的投資擴(kuò)張，宏觀上反映了大規(guī)模部門之間財(cái)富的移動(dòng)。在這一過(guò)程中，私人部門（體制外企業(yè)和家庭）財(cái)富的轉(zhuǎn)移為投資的持續(xù)繁榮提供了補(bǔ)貼。比如銀行長(zhǎng)時(shí)間將家庭儲(chǔ)蓄利息率鎖定在極低的水準(zhǔn)，私人部門的企業(yè)和居民承擔(dān)了較高的宏觀稅負(fù)（這包括政府收入高速增長(zhǎng)和公共福利供給嚴(yán)重不足），以及政府為了支撐龐大的公共投資，將房地產(chǎn)演變成融資的機(jī)制，家庭被樓市泡沫和通貨膨脹強(qiáng)制隱形地抽稅。

有研究認(rèn)為，中國(guó)減稅的前提是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)減弱和財(cái)政需求的下降，這樣結(jié)構(gòu)性減稅空間才能被拓展。

12月9日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議定調(diào)明年的經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。這樣的表述通常被理解為強(qiáng)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和延續(xù)性，而經(jīng)濟(jì)政策的定性有共識(shí)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。比如官方文件說(shuō)今年是“積極的財(cái)政”，但今年的實(shí)際投資需求增速下降了10個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政原定預(yù)算9000億赤字，但最后執(zhí)行下來(lái)或會(huì)是3000~4000億財(cái)政盈余。所以更需關(guān)注會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)政策的細(xì)節(jié)。

在我看來(lái)，中國(guó)長(zhǎng)期政策拐點(diǎn)已經(jīng)形成或正在形成：財(cái)政支出從擴(kuò)張轉(zhuǎn)向收斂。這是判斷未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向成功轉(zhuǎn)型的邏輯起點(diǎn)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“穩(wěn)中求進(jìn)”的定調(diào)。如果“穩(wěn)”體現(xiàn)為財(cái)政支出的收斂，而“進(jìn)”則體現(xiàn)為首次明確提出要提高中等收入者比重。

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要實(shí)質(zhì)性地扶持私人部門經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培育企業(yè)家精神，提升就業(yè)的結(jié)構(gòu)。為此，財(cái)政需要為信貸資金更多流向中小企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼；需要實(shí)行對(duì)中小企業(yè)有利的特別優(yōu)惠條款：對(duì)大部分中小企業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅、提高營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)；提高中小企業(yè)設(shè)備折舊率等。

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要求中國(guó)政府目前的支出結(jié)構(gòu)需要從基建大幅轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和保障房，使政府進(jìn)一步向公共財(cái)政轉(zhuǎn)化，這四項(xiàng)目前在財(cái)政支出中的占比才只有34%，相較發(fā)達(dá)國(guó)家還有很顯著的提升空間。比如，醫(yī)療開(kāi)支在一個(gè)10萬(wàn)億財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中規(guī)模才有5000多億，中國(guó)的藥價(jià)又如何可能降得下來(lái)呢？中國(guó)需要考慮國(guó)有資產(chǎn)私有化政策來(lái)彌補(bǔ)養(yǎng)老金和醫(yī)保賬戶的巨大缺口。

這些對(duì)于宏觀結(jié)構(gòu)來(lái)講最終就是一個(gè)方向，讓收入重新盡快從企業(yè)和國(guó)有部門手中回到家庭，逆轉(zhuǎn)家庭在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)。