建言大廠

李鐵：

與北京的產(chǎn)業(yè)政策應“互補”

國家發(fā)展和改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任

大廠如何針對北京形成互補性的產(chǎn)業(yè)政策？第一，北京是一個服務業(yè)過剩的城市，和上海不一樣。上海市的工業(yè)占主要位置，所以對長三角的工業(yè)產(chǎn)生輻射。北京的服務業(yè)占75%比重，服務業(yè)消費、旅游消費和假期消費要在北京周邊的城市體現(xiàn)，所以怎么實行最好的服務業(yè)對接，應該是大廠發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要選擇。

第二，調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，富農(nóng)。北京郊區(qū)農(nóng)業(yè)結構變化非常突出，服務2000多萬的城市人口，包括農(nóng)業(yè)休閑度假旅游等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)，也有很好的發(fā)展前景。調(diào)整農(nóng)業(yè)結構恐怕對財政沒有太大好處，但是對于富民可能起到重要的刺激作用。需要縣政府下大工夫解決發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整問題。

第三，適度地引進一些工業(yè)企業(yè)，和大廠的居民、農(nóng)民就業(yè)能力相適應，這需要好的土地政策和好的工業(yè)園區(qū)發(fā)展政策。但是一定要記住，成本誰來支付？外來人口和過多的工業(yè)企業(yè)，恐怕會為城市帶來負擔。

第四，城市發(fā)展不要盲目模仿北京，不要走土地擴張的老路。所謂視覺生態(tài)型的城市發(fā)展路線，北京到處都是，我們是一個回族自治縣，可以考慮形成有特色的、高度密集的城市集中區(qū)，甚至從建筑風貌特點上，體現(xiàn)回族的風貌。這樣很可能對北京有一定的吸引力。

剩下的還有隨機的問題，還有交通設施如何改善，怎樣增加北京市民到大廠地區(qū)旅游消費的方便性。所以，我們不能過高地希望大廠能超高速增長，在環(huán)北京經(jīng)濟圈中，立足自己和北京互補的關系，和其他14個縣市，甚至更多的縣城有互補的關系，競爭的關系，大廠的城市化才能轉變?yōu)楝F(xiàn)實。

肖金成：

把大廠打造為北京“反磁力”中心

國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長

針對大廠，我提出打造北京反磁力中心，現(xiàn)在北京的功能太多了，壓得透不過氣來，我們要給北京解壓。解壓就是把北京的產(chǎn)業(yè)吸引出來，北京的機構吸引出來，北京的人口吸引出來，就是打造北京反磁力中心。河北的京東、京南、京北三大新區(qū)中，京東的條件最好。

怎樣承接？我提出來的路徑：第一，統(tǒng)一規(guī)劃，集中投入，分期實施，滾動發(fā)展。京東新區(qū)100平方公里的面積，還可以規(guī)劃得更大一點，不要有空白。河北省不能集全省之力，但是廊坊完全可以這樣做。

第二，土地集約利用。大廠是寶地，不要不當回事，要集中投入資金，也要爭取優(yōu)惠政策。河北離北京很近，但是河北屬于“不給不要，不叫不到，不哭不鬧”，典型的模范區(qū)，所以一定要有優(yōu)惠政策。

第三，承接產(chǎn)業(yè)轉移，不僅承接東南沿海的產(chǎn)業(yè)轉移，還有世界的產(chǎn)業(yè)轉移。只要有這個平臺，沒有比這里更好的地方。當然要和北京市有一個功能互補，不能互相競爭，不要北京搞什么，河北就搞什么。還有一點就是，與上海類似的是，一河之隔，打造北京的“浦東”。

施祖麟：

融入北京的同時不要被邊緣化

國務院參事、清華大學區(qū)域與城市發(fā)展研究中心主任

我們中國的三大城市群在國家的整個GDP比重只占到35%，美國三大城市群和日本三大城市群，在其全國GDP當中占的份額差不多接近70%，這就說明了我們還有發(fā)展的空間。過去北京、天津發(fā)展過程中，河北確實受到很大的經(jīng)濟影響，人才都往高端去，現(xiàn)在要改變這個狀況。

真正的經(jīng)濟發(fā)展是靠價值創(chuàng)造，不管是一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)，真正的價值創(chuàng)造才能夠使得經(jīng)濟發(fā)展。大廠的產(chǎn)業(yè)結構是比較合適的，實業(yè)做得比較好，新材料、制造業(yè)，驗證了工業(yè)化是城市化的根本。

從大廠來說，能否逾越通州融入北京非常重要。通州雖然在北京市的規(guī)劃范圍內(nèi)，但還有很多困惑。比如說，通州自己想搞高端商務服務區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域一體化，但是實際上很困難。融入北京的過程是一個雙刃劍，大廠要注意在融入過程中，可能被聚集了，被邊緣化了。所以一定要主動對接，避免這種現(xiàn)象。

最后想說的是，大廠要加快打造首都經(jīng)濟圈的東部功能拓展區(qū)，依托廊坊，融入北京，連接京津冀，發(fā)展成為新型的中等城市，人口在20萬到50萬人。這里的產(chǎn)業(yè)是聚集的，交通是便利的，文化創(chuàng)意是繁榮的，社會是和諧的。