市場(chǎng)監(jiān)管總局：將以質(zhì)量認(rèn)證公信力為抓手，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開(kāi)放要求相適配的質(zhì)量認(rèn)證體系

每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳旭    

11月26日，市場(chǎng)監(jiān)管總局召開(kāi)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)近日印發(fā)的《質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)公信力建設(shè)行動(dòng)方案（2024—2026年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）進(jìn)行政策解讀。

市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委主任蒲淳在發(fā)布會(huì)上介紹，為了深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)的決策部署，全面提高質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)公信力，持續(xù)優(yōu)化質(zhì)量認(rèn)證市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)認(rèn)證行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市場(chǎng)監(jiān)管總局制定《質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)公信力建設(shè)行動(dòng)方案（2024—2026年）》，已于2024年11月8日正式公布實(shí)施。

此次《行動(dòng)方案》的出臺(tái)，明確了質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)公信力建設(shè)的目標(biāo)方向、任務(wù)舉措和保障措施?！缎袆?dòng)方案》提出要圍繞質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)全鏈條和全要素，以壓實(shí)認(rèn)證機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、提升認(rèn)證質(zhì)量水平為著力點(diǎn)，構(gòu)建質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)多元共建共治長(zhǎng)效機(jī)制，全面提高質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)公信力，為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

為此方案設(shè)定了具體目標(biāo)：到2026年底，質(zhì)量認(rèn)證有效性全面提高，認(rèn)證行業(yè)突出問(wèn)題得到有效治理，認(rèn)證監(jiān)管精準(zhǔn)有力，認(rèn)證活動(dòng)依法合規(guī)，認(rèn)證人員專(zhuān)業(yè)敬業(yè)，認(rèn)證結(jié)果真實(shí)有效并得到廣泛采信，質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)公信力評(píng)價(jià)體系逐步完善，質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)公信力大幅提升。

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 每經(jīng)記者 石雨昕 攝

質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)正由數(shù)量規(guī)模型發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型發(fā)展

《行動(dòng)方案》的出臺(tái)，在全面加強(qiáng)質(zhì)量管理、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面具體有哪些考慮？

對(duì)此蒲淳表示，黨的二十屆三中全會(huì)作出的《決定》中明確提出了“健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”的部署要求。制定《行動(dòng)方案》，就是對(duì)標(biāo)黨中央關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總體戰(zhàn)略要求，充分發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場(chǎng)效率的基礎(chǔ)性制度作用，以質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)公信力建設(shè)為抓手，持續(xù)優(yōu)化質(zhì)量認(rèn)證市場(chǎng)環(huán)境，提振市場(chǎng)信心和社會(huì)預(yù)期，促進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從而為健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制作出更大的擔(dān)當(dāng)作為。

蒲淳表示，制定這個(gè)《行動(dòng)方案》，主要有以下考慮：

健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，質(zhì)量認(rèn)證是最需要、也最有效的著力點(diǎn)之一。當(dāng)前，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越成熟的情況下，質(zhì)量認(rèn)證的應(yīng)用也越來(lái)越廣泛，社會(huì)各方對(duì)認(rèn)證的需求日益旺盛，我國(guó)認(rèn)證行業(yè)連年保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，質(zhì)量認(rèn)證市場(chǎng)信用工具、質(zhì)量管理工具、貿(mào)易便利化工具的作用越來(lái)越顯現(xiàn)。

與此同時(shí)，也要清醒看到，質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)處在轉(zhuǎn)型期，正在由數(shù)量規(guī)模型發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型發(fā)展，行業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提高，但質(zhì)量認(rèn)證工作現(xiàn)狀離國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的要求還有一定差距。

當(dāng)前，一些無(wú)資質(zhì)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)賣(mài)證屢禁不止，個(gè)別有資質(zhì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)存在虛假認(rèn)證等違法行為，管理體系認(rèn)證市場(chǎng)低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突出，近兩年新成立的機(jī)構(gòu)頻頻被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，認(rèn)證審核員違規(guī)行為多發(fā)，CCC獲證產(chǎn)品抽查合格率不高等，這些現(xiàn)象暴露出我國(guó)質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)公信力不強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)化不足、國(guó)際話語(yǔ)權(quán)不夠等突出矛盾。

面對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，針對(duì)行業(yè)發(fā)展突出問(wèn)題，急需市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)自覺(jué)找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，突出問(wèn)題導(dǎo)向，以質(zhì)量認(rèn)證公信力為抓手，通過(guò)全面深化改革，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開(kāi)放要求相適配的質(zhì)量認(rèn)證體系，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

今年前三季度共查辦各類(lèi)認(rèn)證違法案件6049件

近年來(lái)，我國(guó)質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但是認(rèn)證機(jī)構(gòu)虛假認(rèn)證行為依然存在，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在打擊相關(guān)違法行為方面采取了哪些舉措？

對(duì)此，市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局副局長(zhǎng)佟波表示，市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊虛假認(rèn)證、違規(guī)認(rèn)證等認(rèn)證違法行為。2024年前三季度，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共查辦各類(lèi)認(rèn)證違法案件6049件，有力維護(hù)了質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，主要采取了以下舉措：

一是嚴(yán)厲打擊認(rèn)證違法行為。統(tǒng)籌行政監(jiān)管執(zhí)法力量，嚴(yán)厲打擊虛假認(rèn)證、減少遺漏認(rèn)證程序，未經(jīng)CCC認(rèn)證擅自出廠、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用等違法行為。加強(qiáng)行刑銜接，健全打擊治理虛假認(rèn)證長(zhǎng)效機(jī)制，依法查處并曝光一批虛假認(rèn)證等嚴(yán)重違法認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證人員，形成震懾效應(yīng)。

二是進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)證執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》等文件要求，積極推動(dòng)認(rèn)證領(lǐng)域規(guī)范化執(zhí)法，統(tǒng)一行政處罰裁量基準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，堅(jiān)決防止“以罰代管”。

下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將指導(dǎo)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)認(rèn)證活動(dòng)特點(diǎn)，堅(jiān)持懲教結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)，強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo)，幫助企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)健康發(fā)展。

封面圖片來(lái)源：每經(jīng)記者石雨昕攝