成都拼經(jīng)濟的關(guān)鍵：園區(qū)、企業(yè)與市縣

每經(jīng)記者 吳林靜  唐俊    肖純    每經(jīng)編輯 劉艷美

距離2024年收官不到50天，沖刺完成全年任務的“收官戰(zhàn)”早已在各地打響。

今年前三季度，成都GDP增速達到5.2%，高于全國0.4個百分點。但面對年初定下的6%左右的增長目標，怎么為2024年畫好一個句號，這座“兩萬億”城市必須努力奔跑。

短期，是交卷的壓力；長期來看，成都則要解決工業(yè)發(fā)展不夠充分、工業(yè)化率下降過早過快的問題——重拾產(chǎn)業(yè)這個經(jīng)濟之本、發(fā)展之基，才能激活經(jīng)濟動能，重新跑出加速度。

11月13日，成都市委十四屆六次全會（以下簡稱“全會”）召開，提出聚焦發(fā)展所需、問題所在、群眾所盼、城市所能，進一步全面深化改革。其中，“全力以赴拼經(jīng)濟、搞建設”，是譜寫成都新篇章的關(guān)鍵。

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖片）

關(guān)鍵詞1：園區(qū)

“抓經(jīng)濟必須抓園區(qū)”

全會召開前，一項“立園滿園”行動（注：優(yōu)化提質(zhì)、特色立園，賦能增效、企業(yè)滿園）已經(jīng)在成都全面鋪開。

園區(qū)，作為產(chǎn)業(yè)聚集的物理空間、區(qū)域經(jīng)濟最小單元，被成都放在了經(jīng)濟發(fā)展的重要位置。

來自沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗表明，開發(fā)區(qū)和園區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的有效載體。北有中關(guān)村，南有松山湖，東有上海張江、蘇州工業(yè)園區(qū)等，這些園區(qū)是城市產(chǎn)業(yè)聚集的“洼地”，是城市經(jīng)濟發(fā)展的“高地”。

為了規(guī)劃成都園區(qū)的發(fā)展，成都于全會前專門召開了產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大會，明確提出“抓經(jīng)濟必須抓園區(qū)”的導向，優(yōu)化整合構(gòu)建“3+22+N”園區(qū)發(fā)展體系，持續(xù)強化園區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中的主陣地、主戰(zhàn)場作用，以園區(qū)“一子落”帶動經(jīng)濟“全盤活”。

園區(qū)格局劃定后，成都將優(yōu)化調(diào)整園區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)定位，引導資源和企業(yè)向符合產(chǎn)業(yè)布局的園區(qū)集聚，形成“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，企業(yè)向園區(qū)集中，服務向園區(qū)集成”的局面，從而提升園區(qū)整體實力和綜合競爭力。

這一輪園區(qū)高質(zhì)量建設中，體制改革是關(guān)鍵一招。

成都在此次全會上提出，將“深化園區(qū)綜合體制改革”，打造一批定位精準、運營高效、功能復合、支撐有力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從而夯實經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎。

園區(qū)因改革而生、也因改革而興。園區(qū)不但要從產(chǎn)業(yè)端尋求發(fā)展上限的突破，更要沖破一些體制機制端的阻礙，為園區(qū)賦能增效，“擴權(quán)賦能”做活園區(qū)也被提上日程。

比如，全會分組討論時有人談到，部分市級管理權(quán)限，可以依法下放園區(qū)；園區(qū)怎么運營，要講究“用戶思維”，由企業(yè)和園區(qū)自己提需求，而非城市列清單；園區(qū)的管理也可以更加市場化，通過重構(gòu)管理機制，讓園區(qū)不再低效。

關(guān)鍵詞2：企業(yè)

“要外引，也要注重內(nèi)培”

發(fā)展園區(qū)的核心是園區(qū)內(nèi)的企業(yè)。如何實現(xiàn)“滿園”，招商引資成為重點工作。

今年9月，成都制定“招商引資14條”，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈的強鏈、補鏈、延鏈，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)加速孵化。

不僅有政策，成都還有實實在在的行動。剛剛結(jié)束的進博會，成都多個區(qū)縣組團前往上海。參展之余，還專程赴上海寰宇航天、云軸科技等多家長三角優(yōu)質(zhì)企業(yè)，“面對面”深度洽談。

全會分組討論上，青羊區(qū)委副書記、區(qū)長馮勝透露，“8月份去沿海拜訪了幾家大型企業(yè)，他們都非常愿意來成都落戶”。崇州市相關(guān)負責人也提到，他們近期從東莞等沿海地區(qū)引入了三家具有尖端技術(shù)的企業(yè)。

航空國創(chuàng)中心 圖片來源：青羊航空新城

對于沿海地區(qū)優(yōu)秀企業(yè)甚至大型跨國企業(yè)而言，成都的吸引力正在增強。截至9月底的數(shù)據(jù)顯示，有315家世界500強企業(yè)落戶成都。隨后不到兩個月，英特爾在內(nèi)的3家世界500強企業(yè)，又接連宣布在蓉增資擴產(chǎn)。

不僅要“外引”帶來增量，存量的“內(nèi)培”同樣重要。

實際上，成都并不缺少企業(yè)。截至2023年末，成都共有經(jīng)營主體389.12萬戶，在副省級城市中排名靠前。不過，成都的市場主體一定程度上存在“數(shù)量多，質(zhì)量不高”的問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，成都規(guī)上、限上企業(yè)占比相對較少，具備高增長動能與強發(fā)展韌性的“腰部企業(yè)”不強。

“抓住大企業(yè)、盯住大行業(yè)、做實大產(chǎn)業(yè)”，成為此次全會提出的重點要求。特別是在園區(qū)發(fā)展中，要實施“鎮(zhèn)園之寶”、企業(yè)梯次培優(yōu)等行動，助力園區(qū)內(nèi)企業(yè)做大做強。

事實上，無論是外引還是內(nèi)培，最終都是要讓企業(yè)在成都成為“有根企業(yè)”，持續(xù)深耕這片土壤。

如何讓企業(yè)安心發(fā)展，此次全會提出“促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，健全民營企業(yè)全方位服務體系，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”。優(yōu)化營商環(huán)境，提升專業(yè)服務，從而促成企業(yè)長期發(fā)展的局面。

京東方科技集團副總裁秦向東提到他的感受：“前段時間我們成都公司遇到一些問題，向政府部門反饋后，很快就得到了解決。”政府部門服務的響應速度得到企業(yè)點贊，背后是成都自9月以來持續(xù)推進的“進解優(yōu)促”（注：進萬企、解難題、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展）工作，目前已走訪服務企業(yè)3.1萬戶，收集問題訴求1.7萬個，辦結(jié)1.5萬個、辦結(jié)率達87.6%。

關(guān)鍵詞3：市縣

支撐高質(zhì)量發(fā)展的“8小龍”

對一座城市來說，拼經(jīng)濟搞建設必須是全域高質(zhì)量發(fā)展。

考慮到經(jīng)濟的集聚效應，大量資源與要素一般呈現(xiàn)從城區(qū)向郊區(qū)梯度遞減的態(tài)勢。過去，對于下轄12個市轄區(qū)、3個縣、代管5個縣級市的成都而言，這樣的“梯度”不可避免。

此次全會，成都明確提出“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，優(yōu)化調(diào)整城市新區(qū)、中心城區(qū)、縣市新城發(fā)展格局”。通過市域“結(jié)對”、集成賦能的機制創(chuàng)新，城區(qū)與郊區(qū)有望攜手共筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

青羊區(qū)作為五城區(qū)之一，面臨工業(yè)用地空間不足的問題。好在青羊區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎沉淀多年，在航空航天產(chǎn)業(yè)上擁有實力雄厚的“鏈主”企業(yè)，擁有“中心帶郊區(qū)”的產(chǎn)業(yè)帶動力。

約一年前，地緣相近、產(chǎn)業(yè)互通、優(yōu)勢互補的青羊區(qū)與崇州市結(jié)對聯(lián)動合作，在崇州共建了青崇航空科技產(chǎn)業(yè)園，推動產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域布局，形成“總部研發(fā)在青羊、生產(chǎn)轉(zhuǎn)化在崇州”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動新格局。

《每日經(jīng)濟新聞》記者從全會上了解到，經(jīng)過一年多的運營，這個產(chǎn)業(yè)園目前已經(jīng)落地六七家企業(yè)，而且都是圍繞青羊區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的“鏈屬”企業(yè)。

跨行政區(qū)域的“雙向奔赴”，不止簡單的對口幫扶或產(chǎn)業(yè)疏解。打造共建園區(qū)，關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)機制的創(chuàng)新，進而探索形成“園區(qū)共建、利益共享、風險共擔”，以合作共贏為目標，推動區(qū)域共同發(fā)展。

成都高新區(qū)和雙流區(qū)合作共建的成都天府國際生物城也有類似探索，一個主導經(jīng)濟發(fā)展事務，一個主導社會管理服務事務，以“管委會+專業(yè)公司+業(yè)界共治”的組織架構(gòu)實施賦能型放權(quán)。

成都天府國際生物城 圖片來源：紅星新聞

通過這樣的機制創(chuàng)新改革，一來給中心城區(qū)拓展了產(chǎn)業(yè)空間，緩解了都市工業(yè)的發(fā)展難題。二則為郊區(qū)帶來了企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

成都全會上提出，屬于“縣市新城”的8縣市，與中心城區(qū)沒有優(yōu)劣之分，只有距離的遠近之別。

隨著越來越多的結(jié)對聯(lián)動合作，縣市新城可以因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成一批工業(yè)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，并形成鎮(zhèn)街組團抱團發(fā)展，連點帶面的發(fā)展格局。

成都全會提出，成都要形成各具特色、動力澎湃、活力充沛、競相發(fā)展的縣域經(jīng)濟引擎，讓8縣市成為支撐成都高質(zhì)量發(fā)展的“8小龍”。