成都為何瞄準“園區(qū)”？

每經(jīng)記者 吳林靜  楊棄非  淡忠奎  余蕊均    每經(jīng)編輯 陳柯名    

今年前三季度，成都實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16734.2億元，按不變價格計算，同比增長5.2%，高出全國平均線0.4個百分點。

就在三季度數(shù)據(jù)出爐后的第二天，10月24日，成都舉行全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大會，明確表示要進一步強化園區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中的“主戰(zhàn)場”作用，以園區(qū)“一子落”帶動經(jīng)濟“全盤活”。

作為西部地區(qū)重要的中心城市，成都“跑”到了前列，但若進一步探究“成都速度”的動力，工業(yè)增長乏力的問題凸顯。過去十年間，成都工業(yè)占GDP比重與深圳、蘇州等發(fā)達城市存在差距。

按照國務(wù)院最新批復，要成為名副其實的“全國先進制造業(yè)基地”，必須想辦法最大程度發(fā)揮工業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展“頂梁柱”的作用，構(gòu)建以工業(yè)為主導的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

事實上，一個月前，成都就曾釋放信號，表示將加快打造一批定位精準、運營高效、功能復合、支撐有力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

如今，路徑舉措已然清晰——成都將在全市國家級、省級開發(fā)區(qū)和市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展“優(yōu)化提質(zhì)、特色立園、賦能增效、企業(yè)滿園”行動（簡稱“立園滿園”行動），突出專業(yè)化、特色化方向，全力提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力。

接下來，成都立起“制造強市”，關(guān)鍵就要看“園區(qū)”這一方熱土。

站在新起點上

距2024年收官已不到70天。對成都來說，前三季度GDP增速重新跑贏全國“大盤”實屬不易，而要完成年初定下的6%左右的增長目標，這座“兩萬億”城市壓力不小。

為進一步提高發(fā)展質(zhì)效，成都今天用一整天時間“把脈”園區(qū)，不僅是看建設(shè)情況、談目標愿景，更重要的是確立了拼經(jīng)濟搞建設(shè)“關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)、重點抓園區(qū)、最終看質(zhì)效”的思路，也就是說，下一步的經(jīng)濟組織方式將對照而行。

“國家對成都的定位是西部經(jīng)濟中心、西部科技創(chuàng)新中心、西部對外交往中心、全國先進制造業(yè)基地，這個‘基地’就要拆解到園區(qū)里面去?！背啥际薪?jīng)信局市新經(jīng)濟委黨組書記趙春淦說。

航空國創(chuàng)中心產(chǎn)業(yè)園 圖片來源：成都發(fā)布

回顧過去，盡管成都已經(jīng)形成了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，但客觀而言，也面臨著工業(yè)發(fā)展不夠充分、工業(yè)化率下降過早過快等挑戰(zhàn)。

有數(shù)據(jù)顯示，成都的工業(yè)化率在2012年達到最高峰，然后波動下降。與之相比，東部沿海城市工業(yè)化率基本是達到50%到60%才開始下降，目前蘇州、深圳的工業(yè)增加值比重仍然較高。

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟之本、發(fā)展之基，而工業(yè)更是在其中發(fā)揮著壓艙石和頂梁柱的作用。據(jù)測算，工業(yè)增加值每增加一個百分點，至少帶動經(jīng)濟增長5個百分點。成都對工業(yè)增長的需求既迫切又強烈。

成都此番提出，要采取有力有效措施，強化園區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中的主陣地、主戰(zhàn)場作用，以園區(qū)“一子落”帶動經(jīng)濟“全盤活”。

在趙春淦看來，園區(qū)的核心就是產(chǎn)業(yè)，要加快形成重工業(yè)、興工業(yè)、強工業(yè)的濃厚氛圍，真正地讓“基層有決心、企業(yè)有信心、資金有耐心”。

一個契機是，目前，國家和省級正在推進開發(fā)區(qū)審核目錄調(diào)整工作，要求將畝均效益、集聚集約、增量增速、創(chuàng)新發(fā)展、減污降碳作為綜合考核評價的重要指標，引導構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)錯位發(fā)展、分工協(xié)作、鏈條完整的產(chǎn)業(yè)集群體系。

這也為成都瞄準“園區(qū)”創(chuàng)造了機會。

開展“立園滿園”行動

從實現(xiàn)路徑看，成都提出將開展“立園滿園”行動——

通過優(yōu)化園區(qū)空間布局、功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提質(zhì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公服配套、風貌形象，推動實現(xiàn)“特色立園”；

通過賦政策之能、科技之能、管理之能，增服務(wù)效率、要素效用、產(chǎn)出效益，推動實現(xiàn)“企業(yè)滿園”。

首先是“立園”，而且要特色立園。

自上世紀90年代以來，一批國家級、省級和市級園區(qū)在成都陸續(xù)設(shè)立、快速發(fā)展。截至目前，已經(jīng)形成了包括國家級高新區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)、綜合保稅區(qū)和省級開發(fā)區(qū)、市級產(chǎn)業(yè)功能區(qū)在內(nèi)的發(fā)展格局。

然而現(xiàn)實的問題是，成都部分園區(qū)，在空間布局上存在交叉，在產(chǎn)業(yè)布局上也存在重疊，開發(fā)區(qū)的工業(yè)支撐帶動效應(yīng)并沒有充分彰顯。

成都經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) 圖片來源：成都發(fā)布

一項調(diào)研結(jié)果顯示，有的園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)特色并不鮮明，發(fā)展也不夠聚焦，產(chǎn)業(yè)跨界還比較明顯。簡言之，部分園區(qū)并沒有“主營業(yè)務(wù)”，園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)“星星點點”般的存在，不聚焦、難成氣候。

所以，經(jīng)濟效益是成都產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須解決的緊迫問題。為此，成都提出優(yōu)化整合構(gòu)建“3+22+N”園區(qū)發(fā)展體系：

“3”是指1個國家級高新區(qū)和2個國家級經(jīng)開區(qū)——成都經(jīng)開區(qū)和成都國際鐵路港經(jīng)開區(qū)。

“22”是指4個省級高新區(qū)、17個省級經(jīng)開區(qū)和1個省級化工園區(qū)。

“N”即以商務(wù)、商貿(mào)、文化、旅游、農(nóng)業(yè)等為主導的市級特色園區(qū)，作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系的重要組成部分。

劃定體系之后，成都將優(yōu)化調(diào)整園區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)定位，引導資源和企業(yè)向符合產(chǎn)業(yè)布局的園區(qū)集聚，形成所謂“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，企業(yè)向園區(qū)集中，服務(wù)向園區(qū)集成”的局面，從而提升園區(qū)整體實力和綜合競爭力。

園區(qū)定好了“特色”，接下來就是打造“鎮(zhèn)園之寶”，同時打造與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群。

“鎮(zhèn)園之寶”可招亦可培。招商要招“大商”，引進具有區(qū)域影響力、產(chǎn)業(yè)帶動力、市場競爭力的龍頭企業(yè)；培育要培“有根企業(yè)”，推動本地企業(yè)上規(guī)上市、上板上云，形成隱形冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等。

同時，緊扣“鎮(zhèn)園之寶”，提升本地產(chǎn)業(yè)配套率，讓產(chǎn)業(yè)向價值鏈中上游靠近，打造更多的千億、萬億產(chǎn)業(yè)集群。

劃定主導產(chǎn)業(yè)、以特色立園，成都并非捆住園區(qū)發(fā)展的手腳。而是旨在增強園區(qū)發(fā)展的方向感，將有限的優(yōu)勢資源要素集中起來、拉長壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，勁往一處使，提升成都園區(qū)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的顯示度。

擴權(quán)賦能激發(fā)活力

“立園”之后，還有一道難關(guān)是“滿園”——考慮如何賦能增效，讓企業(yè)駐滿園區(qū)。放眼珠三角、長三角地區(qū)，作為“世界工廠”的它們經(jīng)歷了高度的工業(yè)化，開發(fā)了大規(guī)模的工業(yè)用地。其中部分用地由于無法滿足當下的發(fā)展需求而成為低效用地，制約著城市的高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)在，這些地區(qū)正在推進村級工業(yè)園升級改造、整治提升。

成都金牛高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 圖片來源：金牛高新

回看成都的園區(qū)，歷經(jīng)多年發(fā)展后，同時存在工業(yè)用地資源總量趨緊和低效閑置用地并存的困境。產(chǎn)業(yè)空間，一邊是緊平衡，一邊在“曬太陽”。

成都2024年《政府工作報告》中已經(jīng)提出，今年計劃盤活處置低效工業(yè)用地7500畝以上。對于標準化廠房的空置率問題，趙春淦給出一組數(shù)據(jù)：就成都市、區(qū)兩級平臺公司建設(shè)的標準化廠房中，區(qū)級利用率比市級高近20個百分點。

他透露，成都正在研究能否引導讓市級產(chǎn)業(yè)空間的管理運維權(quán)“移交”給園區(qū)，既可以增加園區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間，又能促進園區(qū)招商的積極性。

園區(qū)因改革而生、也因改革而興。園區(qū)不但要從產(chǎn)業(yè)端尋求發(fā)展上線的突破，更要沖破一些體制機制端的阻礙，為園區(qū)賦能增效。盤活產(chǎn)業(yè)空間，只是成都此輪體制機制改革的冰山一角，“擴權(quán)賦能”做活園區(qū)已被提上日程。

具體而言，按照應(yīng)放盡放、宜放則放、權(quán)責一致原則，對產(chǎn)業(yè)園進行賦權(quán)，將部分市級管理權(quán)限依法下放園區(qū)。操作要講究“用戶思維”，由園區(qū)提需求，而非城市列清單，避免園區(qū)因人手不夠、專業(yè)力量不強而無法承接，甚至變成“麻煩事”。此外，通過一些業(yè)務(wù)部門的聯(lián)合駐園，變“企業(yè)跑腿”為“上門服務(wù)”。

園區(qū)的管理也要更加市場化。僅從管理人員來看，不少園區(qū)編內(nèi)人員占比大、績效薪酬激勵不足，而社會聘任人員又很難進入管理層，讓園區(qū)變得低效。成都打算重構(gòu)園區(qū)管理機制，提出構(gòu)建小而精的管理機構(gòu)和大而專的運營公司，讓園區(qū)的功能實現(xiàn)疊加放大。

而面對未來產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，園區(qū)正成為科技轉(zhuǎn)化的重地，宜居環(huán)境成為園區(qū)新一輪發(fā)展的重點。

從先發(fā)城市經(jīng)驗看，無論是蘇州工業(yè)園還是上海張江科技園，它們既是園區(qū)、也是城區(qū)、還是景區(qū)。成都也意識到，園區(qū)綜合服務(wù)水平直接決定了園區(qū)發(fā)展規(guī)模上限，因此，兼顧生產(chǎn)和生活的配套建設(shè)和兼顧當下和長遠的要素保障，均被寫進了園區(qū)發(fā)展的新方向當中。

同濟大學發(fā)展研究院院長任浩提到，中國改革開放是先有產(chǎn)業(yè)園后有經(jīng)濟特區(qū)，而自誕生之日起，產(chǎn)業(yè)園區(qū)就扮演著一地的經(jīng)濟增長極和創(chuàng)新的發(fā)展極。制度性、機制性改革曾在蛇口工業(yè)區(qū)先行先試，而后再擴大至作為特區(qū)的深圳。

此番，站在高質(zhì)量發(fā)展新起點的成都，也劃定了以園區(qū)為錨點的改革。借力這個“區(qū)域經(jīng)濟最小單元”，這座西部地區(qū)的中心城市開始沖向更高極點。

記者|吳林靜 楊棄非 淡忠奎 余蕊均

編輯|陳柯名?蓋源源校對|王月龍

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