北方第二城，“拐點(diǎn)”來了？

每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：濱海新區(qū)政府官網(wǎng)

“北方第二城”，正在迎來重大機(jī)遇。

近日，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議研究審議，進(jìn)一步支持天津?yàn)I海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施（以下簡稱《若干措施》）印發(fā)實(shí)施，其中強(qiáng)調(diào)——

要深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推動濱海新區(qū)加快構(gòu)建以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力提升航運(yùn)服務(wù)功能，推動港產(chǎn)城融合發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和發(fā)展動力，加強(qiáng)天津?yàn)I海新區(qū)與河北雄安新區(qū)、北京城市副中心錯位聯(lián)動發(fā)展。

再往前，國家出臺首個支持天津發(fā)展的綜合性金融政策——《關(guān)于金融支持天津高質(zhì)量發(fā)展的意見》，在協(xié)同合作方面，首次提出鼓勵全國性銀行機(jī)構(gòu)探索建立京津冀聯(lián)合授信機(jī)制；在資本市場領(lǐng)域，提出要支持建立私募基金“募投轉(zhuǎn)退”全周期體系，支持深化區(qū)域性股權(quán)市場制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。

今年是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略十周年，在這一戰(zhàn)略中，天津被賦予了“一基地三區(qū)”的功能定位，濱海新區(qū)則是天津打造“一基地三區(qū)”的核心區(qū)。

東臨渤海，背靠京津，濱海新區(qū)作為國務(wù)院批準(zhǔn)的第一個國家綜合改革創(chuàng)新區(qū)，區(qū)域內(nèi)有天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)等5個國家級開發(fā)區(qū)，一度貢獻(xiàn)全市近五成的GDP，堪稱“最強(qiáng)發(fā)動機(jī)”。不過，隨著2017年以來，濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)增速放緩，天津的GDP排位也逐漸下滑。

再次站在聚光燈下，濱海新區(qū)如何加速跑？種種政策利好，又能否為天津迎來新的“拐點(diǎn)”？

為何是濱海新區(qū)

在濱海新區(qū)泰達(dá)大街的墾荒犁紀(jì)念廣場上，一座名為“墾荒犁”的紀(jì)念碑十分醒目。上面鐫刻著“開發(fā)區(qū)大有希望”，見證著天津?yàn)I海新區(qū)蝶變的歷史——

從1984年，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為第一批國家級經(jīng)開區(qū)建立，再到2009年濱海新區(qū)成為國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的第一個國家綜合改革創(chuàng)新區(qū)、全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，都將天津推向改革開放的前沿。

在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中，天津被賦予“一基地三區(qū)”的定位，即——全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。

在這一過程中，濱海新區(qū)是毫無疑問的核心區(qū)、排頭兵。其抓住北京非首都功能疏解窗口期，持續(xù)提升濱海—中關(guān)村科技園等重要載體功能。截至去年底，天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園注冊企業(yè)超過5000家，累計(jì)為1000余家北京科技企業(yè)提供科技創(chuàng)新和應(yīng)用場景支持。

圖片來源：濱海新區(qū)政府官網(wǎng)

過去的2023年，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長點(diǎn)，全國19個國家級新區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6.2萬億元，占全國總量的5%。其中，天津?yàn)I海新區(qū)在全市經(jīng)濟(jì)版圖就占據(jù)近半壁江山。正值京津冀協(xié)同發(fā)展十周年之際，《若干措施》印發(fā)實(shí)施，更顯示出國家層面對濱海新區(qū)的期待。

這也使得近些年稍顯沉寂的濱海新區(qū)，有望再次迎來高光時刻。

在北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清看來，“濱海新區(qū)有別于其它市轄區(qū)，它是作為一個國家級新區(qū)存在的，承載著天津乃至京津冀大區(qū)域內(nèi)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以它只能通過不斷地改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，走上一條真正的快速發(fā)展、良性循環(huán)的路子”。

今年上半年，天津市GDP8191.12億元，同比增長4.9%。這也使得天津被身后的寧波以微弱優(yōu)勢反超，失去全國第12的經(jīng)濟(jì)排位。從拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”來看，天津除了投資外，消費(fèi)、進(jìn)出口增速均未跑贏全國大盤。

宋向清認(rèn)為，在此背景下，濱海新區(qū)在強(qiáng)化城市功能、民生服務(wù)，尤其是強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、金融創(chuàng)新等方面還存在一些短板，需要加快打造一批標(biāo)志性工程。

“聚集”到“輸送”

“濱海新區(qū)確實(shí)需要強(qiáng)化政策激勵、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化、金融支持，包括一些新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也需要強(qiáng)化。”宋向清認(rèn)為。

從《若干舉措》來看，主要聚焦五個方面問題提出針對性舉措：聚焦進(jìn)一步增強(qiáng)科技研發(fā)轉(zhuǎn)化能力、聚焦進(jìn)一步強(qiáng)化?？諆筛蹣屑~作用、聚焦進(jìn)一步提升金融賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效、聚焦進(jìn)一步加快改革創(chuàng)新步伐、聚焦進(jìn)一步完善城市服務(wù)功能。

比如，在增強(qiáng)科技研發(fā)轉(zhuǎn)化能力方面，強(qiáng)調(diào)與京冀協(xié)同提升先進(jìn)制造研發(fā)轉(zhuǎn)化能力，建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺，培育壯大航空航天、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

在京津冀協(xié)同創(chuàng)新過程中，濱海新區(qū)要更好承擔(dān)示范與傳導(dǎo)的作用。

北京的科技創(chuàng)新優(yōu)勢，與天津的制造研發(fā)優(yōu)勢，是兩地協(xié)同合作的重要基礎(chǔ)。過去一年中，京津冀三地聯(lián)合推動京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心天津中心實(shí)體化運(yùn)作，聯(lián)合布局11個創(chuàng)新平臺，其中天津市4218臺（套）大型儀器與京冀共享，京冀兩地2.21萬臺（套）大型儀器向天津市開放服務(wù)。

圖片來源：濱海新區(qū)政府官網(wǎng)

2023年，天津吸納北京技術(shù)合同成交額達(dá)152億元，同比增長84.7%。協(xié)同創(chuàng)新，也被天津視作高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口。不久前，天津市科技局印發(fā)《京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心天津中心建設(shè)方案》，擬于5年內(nèi)逐步顯現(xiàn)天津中心在京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新中的示范引領(lǐng)作用，讓更多成果從“實(shí)驗(yàn)室”走向“生產(chǎn)線”。

其中，天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園被重點(diǎn)提及。“濱海新區(qū)具有與中關(guān)村合作的區(qū)域優(yōu)勢，可以合力來打造智能科技、生命大健康、新能源、新材料、科技服務(wù)業(yè)等天津有歷史傳承，又具備新產(chǎn)業(yè)賦能的產(chǎn)業(yè)體系，從而形成京津冀協(xié)同發(fā)展的類中關(guān)村的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新生態(tài)。”宋向清說。

天津財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生院副院長陸建明分析認(rèn)為，濱海新區(qū)要實(shí)現(xiàn)從“資源聚集”到“資源輸送”的角色轉(zhuǎn)變，積極尋找與其他地區(qū)的合作機(jī)會。要發(fā)揮制造業(yè)和科技研發(fā)優(yōu)勢，與北京服務(wù)業(yè)和河北重工業(yè)形成互補(bǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合和協(xié)同，推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

不久前，中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《若干措施》答記者問時也明確表示，將支持濱海新區(qū)發(fā)揮更大作用。

支持建立完善濱海新區(qū)與北京懷柔科學(xué)城的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享、算力基礎(chǔ)設(shè)施共用。加強(qiáng)人才聯(lián)合培養(yǎng)，支持濱海新區(qū)與京津冀高校面向生物制造、新能源等領(lǐng)域共建未來技術(shù)學(xué)院、卓越工程師創(chuàng)新研究院。

這一定程度上也將使得濱海新區(qū)進(jìn)一步匯聚高端創(chuàng)新資源，以及產(chǎn)業(yè)資源，更好地輻射帶動全市生物醫(yī)藥、新能源等制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級。

迎來“拐點(diǎn)”？

“天津經(jīng)濟(jì)增速放緩，很顯然不是缺少基礎(chǔ)支撐，不是缺少地理優(yōu)勢。”在宋向清看來，天津以前和上海、青島并稱“上青天”，但是現(xiàn)在發(fā)展也面臨著多種困局，特別是跟寧波等城市的競爭中逐漸落入下風(fēng)。

這也與濱海新區(qū)的發(fā)展軌跡息息相關(guān)。曾經(jīng)濱海新區(qū)一路狂飆將天津送上“北方第二城”的寶座，而近年來其趨于“沉寂”，天津GDP排名亦一度下滑。拐點(diǎn)出現(xiàn)在2018年，濱海新區(qū)宣布“擠水”，更改統(tǒng)計(jì)口徑（注冊地改為在地），導(dǎo)致2017年GDP縮水近1/3。

從這一年開始，天津和濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速整體放緩。近年來“北方第三城”青島、單項(xiàng)冠軍之城寧波追趕的勢頭都非常迅猛，跟天津的差距趨于縮小。今年上半年，寧波更是罕見地超越天津，暫居全國第12位，天津需要更大的突破來“反擊”。

圖片來源：濱海新區(qū)政府官網(wǎng)

而眼下重磅政策的支持，能否讓天津與濱海新區(qū)迎來新的“拐點(diǎn)”？

宋向清認(rèn)為，天津要想擺脫困境，未來需要倚重的一個方面就是依托濱海新區(qū)的政策紅利，把政策紅利變成天津發(fā)展的實(shí)實(shí)在在的利好，強(qiáng)化濱海新區(qū)的支撐，尤其是對濱海新區(qū)在創(chuàng)新創(chuàng)造、航運(yùn)物流等方面加大金融支持，通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級帶動全市的發(fā)展。

作為因港而興的港口城市，近年來天津正舉全市之力推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。大飛機(jī)、造船、石化、冷鏈等一大批適港產(chǎn)業(yè)，也成為天津推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。

比如，今年上半年濱海新區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)到2951.5億元，特別是船舶、飛機(jī)等出口形成比較優(yōu)勢，增速分別達(dá)到232.9%和69.2%。

近日，中國人民銀行等四部門和天津市政府聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持天津高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），從支持科技創(chuàng)新、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支持經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面，用真金白銀支持天津的創(chuàng)新發(fā)展。

比如，首次提出鼓勵全國性銀行機(jī)構(gòu)探索建立京津冀聯(lián)合授信機(jī)制，推動信貸資源流動；首次提出在金融與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、金融與數(shù)字化融合發(fā)展上形成示范的新發(fā)展要求，支持金融機(jī)構(gòu)圍繞天津港建設(shè)世界一流智慧港口、綠色港口需要，加大對基礎(chǔ)設(shè)施、集疏運(yùn)體系建設(shè)的支持力度等。

這將對天津更好地在京津冀協(xié)同創(chuàng)新體系中發(fā)揮示范作用，以港產(chǎn)城深度融合為切口，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，注入“金融活水”的強(qiáng)勁動力。從《若干措施》到《意見》的出臺，天津正迎來重磅政策紅利，能否借此契機(jī)重振“北方第二城”成為重要考驗(yàn)。

在宋向清看來，天津以前重工業(yè)元素較多，未來還要更加注重綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能制造、現(xiàn)代服務(wù)等新興領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，同時也要向?qū)幉?、蘇州、青島等地學(xué)習(xí)優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多外資和優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。

“只有通過數(shù)字化、智能化、綠色化的轉(zhuǎn)型，包括營商環(huán)境的打造來提升濱海新區(qū)對天津市的支撐力，強(qiáng)化與雄安新區(qū)等周邊區(qū)域的合作，才能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，提升整個區(qū)域的競爭力、實(shí)現(xiàn)真正的高質(zhì)量良性循環(huán)。”他說。