6方面33條措施出臺(tái)！國(guó)研中心馮俏彬：加快留抵退稅進(jìn)度，用足用好地方政府專項(xiàng)債

策劃人 蒲付強(qiáng) 每經(jīng)記者 張蕊 北京報(bào)道 每經(jīng)編輯 陳星

中共中央政治局4月29日召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議要求，要加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，5月31日，《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》（以下簡(jiǎn)稱“措施”）正式印發(fā)。

措施共有六個(gè)方面33項(xiàng)，財(cái)政政策方面，措施提出，進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度，加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍，擴(kuò)大實(shí)施社保費(fèi)緩繳政策等。

其實(shí)，減稅降費(fèi)一直以來都是幫助市場(chǎng)主體渡過難關(guān)強(qiáng)有力的手段之一。國(guó)家曾在多個(gè)場(chǎng)合多次提出減稅降費(fèi)的目標(biāo)和思路。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，財(cái)政部門為組織實(shí)施好退稅減稅政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前，年初以來已經(jīng)出臺(tái)了20多項(xiàng)稅費(fèi)支持政策。

主要包括：延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策。延續(xù)部分稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期限，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性；對(duì)中小微企業(yè)新購(gòu)置的設(shè)備、器具，單位價(jià)值在500萬元以上的，按照單位價(jià)值的一定比例自愿選擇在企業(yè)所得稅稅前扣除；對(duì)小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過100萬但不超過300萬的部分，減按25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由75%提高至100%；對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，免征增值稅；由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，以及宏觀調(diào)控需要確定，對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶可以在50%的稅額幅度內(nèi)減征“六稅兩費(fèi)”。 

實(shí)施大規(guī)模留抵退稅。綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、促進(jìn)就業(yè)消費(fèi)投資、大力改進(jìn)因增值稅稅制設(shè)計(jì)類似于先繳后退的留抵退稅制度，對(duì)留抵稅額提前實(shí)行大規(guī)模退稅。將先進(jìn)制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴(kuò)大至符合條件的小微企業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)，并一次性退還小微企業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)存量留抵稅額，全面解決制造業(yè)等行業(yè)留抵退稅問題。 

出臺(tái)支持特殊困難行業(yè)紓困發(fā)展的稅收政策。將生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)加計(jì)抵減政策執(zhí)行期限延長(zhǎng)至2022年12月31日；對(duì)2022年航空和鐵路運(yùn)輸企業(yè)分支機(jī)構(gòu)暫停預(yù)繳增值稅；對(duì)2022年對(duì)納稅人提供公共交通運(yùn)輸服務(wù)取得的收入免征增值稅。設(shè)立3歲以下嬰幼兒照護(hù)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除。 

近日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)作用支持金融助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展的通知》，提出地方各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游等行業(yè)的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶提供融資擔(dān)保支持，及時(shí)履行代償義務(wù)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)盡快放貸，不抽貸、不壓貸、不斷貸。2022年，將上述符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)納入國(guó)家融資擔(dān)?；鹪贀?dān)保合作范圍。

專訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)馮俏彬

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，許多市場(chǎng)主體十分困難。財(cái)政及相關(guān)政策可以解決企業(yè)的哪些問題？我們的財(cái)稅政策還有多大空間？還可以有哪些作為？帶著這些問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱“NBD”）記者對(duì)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)馮俏彬進(jìn)行了電話專訪。

圖片來源：受訪者供圖

大部分行業(yè)都能從留抵退稅政策中受益

NBD：六方面33項(xiàng)措施其中第一項(xiàng)就是財(cái)政及相關(guān)政策。您認(rèn)為財(cái)政及相關(guān)政策在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)中扮演什么樣的角色？

馮俏彬：首先，從整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看，目前有一些超預(yù)期因素對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、尤其是宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行造成很大擾動(dòng)，而這些因素大多數(shù)是外生因素，并不完全是中國(guó)經(jīng)濟(jì)本身運(yùn)行中的內(nèi)部因素。比如俄烏沖突，還有疫情的擾動(dòng)。在應(yīng)對(duì)外部沖擊的時(shí)候，從宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐來看，財(cái)政政策發(fā)揮的作用比貨幣政策發(fā)揮的作用更大。

其次，在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的情況下，企業(yè)的貸款意愿和居民消費(fèi)貸款意愿在下降，這時(shí)，通過貨幣政策增加流動(dòng)性來改善經(jīng)濟(jì)情況的效果會(huì)較小，往往需要財(cái)政政策發(fā)揮更大的作用。

NBD：今年以來，我們已經(jīng)出臺(tái)20多項(xiàng)稅費(fèi)支持政策。在您看來，與往年相比，今年的稅費(fèi)政策有哪些特點(diǎn)？其中最大的亮點(diǎn)是什么？

馮俏彬：今年的財(cái)稅政策保持了一定的延續(xù)性和持續(xù)性，比如以往對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，以及科技型企業(yè)、制造型企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策在持續(xù)發(fā)力。

今年還新增加了一些減稅降費(fèi)政策，其中典型的代表就是1.5萬億的增值稅留抵退稅政策。

留抵退稅政策涉及面比較廣，金額也比較大，表面上看起來它好像只是一項(xiàng)政策，但實(shí)際上具有很強(qiáng)的普惠性，所有的中小微企業(yè)，大部分的行業(yè)都能夠從中受益。

留抵退稅政策的核心是解決企業(yè)現(xiàn)金流問題

NBD：據(jù)您了解，目前已經(jīng)采取的稅費(fèi)支持政策正在起到什么樣的作用？可以解決企業(yè)發(fā)展中的哪些困難？

馮俏彬：稅費(fèi)政策涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本問題，所以減稅、免稅或者緩稅政策都是要降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。如果成本太高，企業(yè)的利潤(rùn)水平就偏低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性和穩(wěn)健持續(xù)經(jīng)營(yíng)的可靠性也會(huì)大幅降低。

留抵退稅政策的核心是要解決企業(yè)的現(xiàn)金流問題。從理論上來講，留抵退稅的金額本身是企業(yè)的資產(chǎn)，但是并沒有轉(zhuǎn)化為企業(yè)現(xiàn)在可以用的資源，通過這項(xiàng)政策可以提前把企業(yè)留抵稅額及時(shí)地退還到企業(yè)賬戶上，緩解現(xiàn)金流問題。

從目前來看，今年留抵退稅進(jìn)展非?？臁Ｗ越衲?月1日實(shí)施大規(guī)模留抵退稅政策以來，截至5月10日，已有9138億元留抵退稅款退至149.5萬戶納稅人賬戶。加上一季度實(shí)施老的留抵退稅政策退稅1233億元，今年1月1日至5月10日，共有10371億元退稅款退到納稅人賬戶。相當(dāng)于企業(yè)在受到疫情影響的情況下，增加了一筆可用現(xiàn)金。

這項(xiàng)政策受到了廣大企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)的歡迎。這部分資金可以幫助企業(yè)留住員工、進(jìn)行培訓(xùn)、穩(wěn)住業(yè)務(wù)，使企業(yè)扛過比較艱難的時(shí)刻，這些對(duì)企業(yè)都是有現(xiàn)實(shí)好處的。

NBD：您覺得下一步還要怎樣加快推進(jìn)這項(xiàng)政策落地？

馮俏彬：主要是兩個(gè)方面，一是加快執(zhí)行進(jìn)度，使企業(yè)資金能夠盡快回到賬戶。實(shí)際上這方面現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的安排。根據(jù)相關(guān)安排，這項(xiàng)政策將提前執(zhí)行。

二是擴(kuò)大政策范圍。措施提出，研究將批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會(huì)工作，文化、體育和娛樂業(yè)等7個(gè)行業(yè)企業(yè)納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍，預(yù)計(jì)新增留抵退稅1420億元。這可使更多的市場(chǎng)主體手里有寶貴的現(xiàn)金去應(yīng)對(duì)當(dāng)前的困難局面。

加快積極財(cái)政政策的實(shí)施進(jìn)度

NBD：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，市場(chǎng)人士對(duì)財(cái)政政策多有期待。您認(rèn)為我們的財(cái)稅政策還有多大空間？還可以有哪些作為？

馮俏彬：政策預(yù)案的研究要建立在對(duì)未來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)綜合研判的基礎(chǔ)之上，以國(guó)際局勢(shì)和國(guó)內(nèi)疫情為兩個(gè)主要影響變量，估計(jì)未來一個(gè)時(shí)期的三種情景，據(jù)此考慮不同的政策預(yù)案。

第一種，俄烏沖突的影響暫不對(duì)我國(guó)產(chǎn)生較大影響，同時(shí)國(guó)內(nèi)疫情形勢(shì)好轉(zhuǎn)。目前看，這是最有可能出現(xiàn)的一個(gè)局面。第二種，國(guó)際形勢(shì)向?qū)ξ也焕姆较蜣D(zhuǎn)化，包括但不限于國(guó)際通脹加快向國(guó)內(nèi)傳遞，美對(duì)俄的制裁波及我國(guó)，與此同時(shí)國(guó)內(nèi)疫情繼續(xù)散發(fā)，各地持續(xù)加大疫情防控力度。第三種，國(guó)際形勢(shì)朝向我有利的方面轉(zhuǎn)化，如俄烏沖突的影響止步于國(guó)門之外，與美國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系趨于緩和；國(guó)內(nèi)疫情基本控制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本恢復(fù)正常。

就第一種情形而言，從時(shí)間上看，這種情形出現(xiàn)的時(shí)間窗口在第二季度。與這一情形相適應(yīng)，政策預(yù)案的基本思路是“提前實(shí)施，靠前用力”，即用好余下的時(shí)間，將原來擬全年內(nèi)完成的任務(wù)提前付諸實(shí)施，加快工作進(jìn)度，把失去的時(shí)間補(bǔ)回來，相關(guān)政策因時(shí)而動(dòng)、適時(shí)微調(diào)，但不做大的調(diào)整。

具體在財(cái)政政策方面，要加快積極財(cái)政政策的實(shí)施進(jìn)度。首先是加快增值稅留抵退稅的進(jìn)度，提前將資金返回到企業(yè)賬上。另外，歷年累計(jì)下來的企業(yè)留抵退稅總金額較大，除了已確定今年要退還的，尚剩余相當(dāng)部分。可密切關(guān)注形勢(shì)發(fā)展，如果實(shí)施效果好且確有需要，也可考慮將余下的部分今年全部退還。

其次，用足用好地方政府專項(xiàng)債務(wù)。今年我國(guó)地方政府專項(xiàng)債限額為3.65萬億元，加上去年余下的額度，總體看資金面比較寬松。如果情況沒有進(jìn)一步變壞，可維持這一額度，暫不做調(diào)整。但在操作上可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化，以用好專項(xiàng)債，發(fā)揮好其對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的支撐作用。

一是務(wù)必提前發(fā)行到位，堅(jiān)決不出現(xiàn)項(xiàng)目“等錢”的現(xiàn)象。目前這方面財(cái)政部門已做好妥善安排，相關(guān)進(jìn)展良好。二是擴(kuò)大專項(xiàng)債的使用范圍，除了目前交通、農(nóng)田水利設(shè)施等九大范圍外，部分確有必要實(shí)施的公益項(xiàng)目，如消費(fèi)性基礎(chǔ)設(shè)施等可考慮納入專項(xiàng)債的實(shí)施范圍。三是適當(dāng)放松使用條件，繼專項(xiàng)債可用于資本金、可適當(dāng)用于補(bǔ)充中小銀行資本金后，對(duì)部分外部性較大、但現(xiàn)金流不明確的公益項(xiàng)目，也可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)有條件地考慮使用專項(xiàng)債。這樣雖然不完全符合專項(xiàng)債的內(nèi)在要求，但與調(diào)整預(yù)算、臨時(shí)增加一般債所需要時(shí)間和難度相比，不失為一種可行的權(quán)宜之計(jì)。

此外，還要充分發(fā)揮社會(huì)保障制度自動(dòng)穩(wěn)定器的作用。疫情反復(fù)對(duì)于餐飲、旅游、物流等行業(yè)造成了重大影響，目前社會(huì)上對(duì)相關(guān)群體發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)助的呼聲較高。應(yīng)當(dāng)立足于發(fā)揮社會(huì)保障制度這一穩(wěn)定器的作用解決該問題，而不是另外出臺(tái)新的臨時(shí)性救助政策。

一是加大失業(yè)救助的范圍和力度，對(duì)已繳納失業(yè)保險(xiǎn)的人員要應(yīng)救盡救、應(yīng)助盡助。二是擴(kuò)大最低生活保障范圍，將因疫情基本生活受到影響的人員全部納入。三是增設(shè)臨時(shí)性生活困難救助，以保障受疫情影響群體的基本生活，現(xiàn)金、消費(fèi)券均可以考慮。

封面圖片來源：新華社