全面激活經(jīng)濟 上海推助企紓困“50條”

每經(jīng)記者 夏冰 上海報道    每經(jīng)編輯 賈運可    

本輪新冠疫情對上海經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大的沖擊，市場主體遭遇的困境也前所未遇。既要防住疫情，又要穩(wěn)住經(jīng)濟，上海，正亟待被重新激活。

資料來源：上海發(fā)布 楊靖制圖 視覺中國圖

在5月29日下午舉行的第199場上海市疫情防控工作新聞發(fā)布會上，上海市發(fā)布了《上海市加快經(jīng)濟恢復和重振行動方案》（以下簡稱《方案》），提出了8個方面“50條”助企紓困政策。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，上述一系列措施是上海市政府在評估了3月底已出臺的抗疫助企“21條”政策實施情況，并廣泛聽取各類市場主體的訴求和建議后，從實際出發(fā)制訂形成。政策具有一定的疊加性，實施方面特別針對幫助各類企業(yè)尤其是經(jīng)營困難的中小微企業(yè)渡過難關。

上海市委常委、常務副市長吳清在發(fā)布會上表示，雖然疫情給上海經(jīng)濟社會造成巨大影響，但是上海經(jīng)濟發(fā)展的基本盤沒有改變，上海經(jīng)濟長期向好的態(tài)勢沒有改變。當前上海正處于經(jīng)濟恢復發(fā)展的關鍵時期，當務之急就是要全力落實中央部署，保企業(yè)、保就業(yè)，努力穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。

5月29日，上海政法學院教授湯嘯天在電話中對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，《方案》對全國經(jīng)濟的恢復，對穩(wěn)住經(jīng)濟大盤具有非常重要的意義。這個政策回應了期待，是一個可喜的進步。希望上海市政府能夠繼續(xù)努力，更好地回應人民群眾的關切，更好地完成黨中央國務院賦予上海的重任。

“緩免減退補”多管齊下

上海市委常委、常務副市長吳清在會上介紹，在政策制訂中，上海始終把保市場主體放在緊要位置。

《方案》中，第一大板塊即“千方百計為各類市場主體紓困解難”。針對企業(yè)實際困難，從階段性緩繳“五險一金”和稅款、擴大房屋租金減免范圍、多渠道為企業(yè)減費讓利、加大退稅減稅力度、發(fā)放援企穩(wěn)崗補貼等方面，綜合實施“緩免減退補”政策，多管齊下為企減負。

在緩繳方面，餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)以及受疫情影響經(jīng)營困難的中小微企業(yè)和個體工商戶按規(guī)定緩繳社會保險費；受疫情影響的用人單位可申請緩繳住房公積金；納稅人可向稅務機關申請延期納稅申報或申請辦理延期繳納稅款。

減免方面，政策進一步擴大房屋租金減免范圍。除減免房租外，對符合條件的企業(yè)減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，對非居民用戶給予3個月應繳水費、電費、天然氣費10%的財政補貼，免收3個月單位生活垃圾處理費等。

在退稅和補貼方面，進一步加大增值稅留抵退稅政策力度，在更多行業(yè)實施增值稅存量和增量全額留抵退稅，對餐飲、零售、旅游、交通運輸、文體娛樂、住宿、會展等困難行業(yè)企業(yè)給予每人600元一次性穩(wěn)崗補貼，每戶企業(yè)補貼上限300萬元，鼓勵企業(yè)穩(wěn)崗留崗。對符合條件的用人單位給予每人2000元一次性吸納就業(yè)補貼。

5月29日，春秋旅游副總經(jīng)理周衛(wèi)紅在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時回復稱：“雖然還是處于‘居家’狀態(tài)，但是對于《方案》，還是充滿期待?！斗桨浮分械牡谝粭l就提及了我所在的旅游行業(yè)，應該說‘紓困解難’的政策，確實回應了目前市場上最困難行業(yè)的市場壓力。”

“應該說力度還是比較大的，和人社有關的成本、費用，也是旅游企業(yè)中最大、最剛性的開支，對于企業(yè)資金和經(jīng)營，都是巨大的壓力。”周衛(wèi)紅說，五個特困行業(yè)中，旅游業(yè)是最早停下來的，也可能是最遲恢復的行業(yè)。旅游企業(yè)，以及行業(yè)從業(yè)人員，都處于前所未有的艱難之中，無論是現(xiàn)實的資金壓力，還是市場復蘇信心，都遇到了打擊和挑戰(zhàn)。

在她看來，本次發(fā)布的《方案》充分體現(xiàn)了服務市場主體的細節(jié)。除了人社方面的“減”和“緩”之外，還多了一份穩(wěn)崗補貼，雖然從單個企業(yè)來說，每人600元的金額也許不是很多，但卻是真金白銀，是對企業(yè)承擔社會責任的肯定和鼓勵；同時還對企業(yè)復工復產(chǎn)中的防疫支出，將要出臺一定的政府補貼，這是非常貼心，并符合實際的。

對于施策中提及的“特困行業(yè)”，酒店業(yè)的亞朵集團也特別有感受。亞朵集團相關人士在微信回復記者時介紹，集團在上海區(qū)域共有61家門店，7220個房間。截至5月29日，有55家門店，共計6833個房間被征用。目前，上海區(qū)域酒店接待上海本地及外地援滬的醫(yī)護團隊超7500人次，用自己的方式支持了抗疫工作。目前亞朵也在積極出臺相關政策，支持接下來多個行業(yè)的復工復產(chǎn)。

餐飲企業(yè)海底撈上海區(qū)域相關負責人則在微信上回復記者稱：“截至5月29日，海底撈上海已有57家餐廳恢復線上營業(yè)，上海各區(qū)均有涉及，會根據(jù)防疫要求動態(tài)調(diào)整。目前，恢復營業(yè)的海底撈上海門店只接受網(wǎng)上訂餐、外賣配送。隨著物流的持續(xù)恢復，海底撈‘撈點好貨’小程序上的外送菜單已恢復至門店堂食80%的水平，同時海底撈也在不斷豐富線上產(chǎn)品類型。”

上述相關負責人表示，門店復工前均進行了徹底消殺、產(chǎn)品庫存盤點等工作，公司會調(diào)動物流、供應鏈、產(chǎn)品、防疫物品等資源給予門店復工支持。復工人員均接種三針疫苗，按照防疫要求到崗閉環(huán)管理，保持48小時核酸陰性，每天抗原自測，上下崗體溫檢測，嚴格執(zhí)行清潔消毒流程。到店員工、騎手、物流人員嚴格執(zhí)行場所碼登記。對于仍在宿舍等待返崗的員工，公司也安排了一些線上崗位技能培訓，讓大家為接下來的全面復工做好準備。

零售業(yè)企業(yè)豫園股份相關人士也在微信回復記者采訪時表示：“最新政策的公布，給了上海企業(yè)很大的信心，在市、區(qū)政府和相關部門的大力支持下，豫園股份復工復產(chǎn)工作正在有序推進中，全力準備復商復市。”

上述人士介紹，5月28日，豫園股份旗下著名的文化商業(yè)項目，也是上海城市名片之一的豫園商城恢復線下營業(yè)，包括南翔饅頭店、童涵春堂、德興菜館、松鶴樓面館、春風松月樓等在內(nèi)的豫園股份旗下一眾知名老字號率先嘗試開門迎客，通過線上購買、線下提貨的方式，迎接重新回歸門店的上海消費者。

豫園商城也是上海首個恢復線下運營的文旅地標。此番，豫園商城是在嚴格落實疫情防控要求的基礎上有序開展營業(yè)，在確保疫情防控的前提下復工復產(chǎn)。目前，豫園商城每日營業(yè)時間為上午9點至下午5點，居民必須完成線上實名登記預約入園，入園前須出示48小時內(nèi)核酸陰性報告、健康碼、行程碼，入園后，須全程佩戴口罩，并配合進行場所碼登記。

豫園股份方面表示，現(xiàn)階段，公司及各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)發(fā)集團都在全力協(xié)調(diào)，嚴格落實各項防疫措施，為安全有序地推進復工復產(chǎn)做好準備。公司與屬地政府和相關部門正保持密切聯(lián)系，積極做好溝通，爭取各種政策支持，以有序推進復工復產(chǎn)。

取消復工復產(chǎn)“白名單”

《方案》第二個板塊是關于當前各類企業(yè)非常關注的復工復產(chǎn)復市?！斗桨浮诽岢?，針對復工復產(chǎn)卡點堵點，上海提出了分類指導、動態(tài)修訂復工復產(chǎn)復市疫情防控指引、取消企業(yè)復工復產(chǎn)復市不合理限制，6月1日起取消企業(yè)復工復產(chǎn)“白名單”制，擴大企業(yè)防疫和消殺補貼范圍、鼓勵各區(qū)對復工復產(chǎn)復市企業(yè)防疫支出按照實際運營規(guī)模給予分檔定額補貼。

支持汽車、集成電路、生物醫(yī)藥等制造業(yè)企業(yè)以點帶鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游企業(yè)協(xié)同復工，穩(wěn)步提高企業(yè)達產(chǎn)率。建立健全長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈互保機制，共同保供強鏈。

《方案》明確，加快推廣使用全國統(tǒng)一互認的通行證，提升跨省運輸中轉(zhuǎn)站運行效率，推廣無接觸物流方式，提高貨運通行效率。

“公司在確保安全防疫的前提下，進入疫情防控和復工復產(chǎn)‘兩手抓’的新階段，積極有序地步入逐步復工的狀態(tài)。”華明裝備董秘夏海晶在接受記者微信采訪時談到，近期，華明裝備的總部，位于上海市普陀區(qū)同普路977號的上海華明電力設備制造有限公司已于5月22日獲得上海市經(jīng)信委的批準，成為普陀區(qū)長征工業(yè)園區(qū)首家獲得復工批準的工業(yè)性企業(yè)，公司相應人員獲得復工復產(chǎn)的返崗電子通行證，車輛獲得相應防疫保障臨時通行證。根據(jù)批復的復工返崗方案，復工返崗員工依次順利完成了相應靜默隔離期，轉(zhuǎn)為閉環(huán)封閉管理狀態(tài)。

“疫情期間，我們對客戶的需求還是懷著高度的責任感和強烈的責任心的，我們自己克服物資、運輸、住宿的困難，保證變壓器開關的持續(xù)生產(chǎn)，并落實發(fā)貨事宜。”對于后疫情階段的復產(chǎn)機會，他表示，公司董事會明確，保障電力核心裝備的供應仍是這次抗疫的首要任務。公司在科學組織復工復產(chǎn)工作中，都是盡可能做好在持久封閉中生產(chǎn)的準備，盡可能在極端情況下保證研發(fā)試制工作不中斷，保障科研項目有序推進。

值得注意的是，發(fā)布會上，就下一步如何推進企業(yè)復工復產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將采取哪些具體舉措，讓更多企業(yè)受益，讓產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟盡快恢復，上海市經(jīng)濟信息化委主任吳金城在會上也作了詳細介紹。

吳金城表示，6月1日起，上海全市進入全面有序復工復產(chǎn)復市、恢復正常生產(chǎn)生活秩序階段，將取消對企業(yè)復工復產(chǎn)審批審核，服務好企業(yè)復工復產(chǎn)的合理需求，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)、辦公樓宇等加快全面復工，倉儲物流等生產(chǎn)性服務業(yè)和專業(yè)服務業(yè)企業(yè)應復盡復，支持所有符合防疫要求的企業(yè)同等復工復產(chǎn)，對不在“白名單”的企業(yè)一視同仁，為廣大中小微企業(yè)全面復工復產(chǎn)積極創(chuàng)造條件，企業(yè)員工能夠正常上下班通勤。

在中小企業(yè)紓困方面，將組織開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，減少對中小企業(yè)的拖欠；會同廣大銀行推出針對性的金融產(chǎn)品和服務，比如進出口銀行設立了1500億元專項信貸額度，預計將為上海市企業(yè)減少資金成本10億元以上；加大融資擔保支持力度。

市北高新董秘胡申在接受記者微信采訪時表示，市北高新園區(qū)作為基層園區(qū)，將全力以赴將政策及時充分地惠及園區(qū)企業(yè)，助力企業(yè)加快復工復產(chǎn)，順利渡過難關。

他表示，市北高新園區(qū)自4月中下旬開始就成立了復工復產(chǎn)專班，一方面，根據(jù)上海市委市政府公布的各項復工復產(chǎn)要求，及時對符合疫情防控要求的企業(yè)進行主動服務，幫助企業(yè)對接市區(qū)相關部門做好復工復產(chǎn)申請，做到應復盡復；另一方面，為后續(xù)全面復工做好萬全準備，積極推進自持物業(yè)和19個園中園的2200余家企業(yè)“場所碼”申領工作，目前完成率已達100%，同時已啟用55臺“數(shù)字哨兵”。

全面增強經(jīng)濟內(nèi)生動力

圍繞穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)、促進消費加快恢復、發(fā)揮投資關鍵性作用等方面，《方案》提出了一系列有力度的政策舉措，全面增強經(jīng)濟內(nèi)生動力。

在穩(wěn)外資方面，建立重點外資企業(yè)復工復產(chǎn)專員服務機制，啟用重大外資項目線上服務系統(tǒng)，提前啟動2022年上海市鼓勵跨國公司地區(qū)總部發(fā)展專項資金申報工作，進一步支持跨國公司在滬設立地區(qū)總部和外資研發(fā)中心，著力穩(wěn)定外資企業(yè)預期和信心。

在穩(wěn)外貿(mào)方面，加大出口退稅、出口信用保險等支持力度，鼓勵港航企業(yè)減免貨物堆存費和滯箱費，助力外貿(mào)企業(yè)履約訂單。

在促消費方面，以大宗消費為抓手，年內(nèi)新增非營業(yè)性客車牌照額度4萬個，按照國家政策要求階段性減征部分乘用車購置稅，對置換純電動汽車的個人消費者給予一次性10000元補貼，支持大型商貿(mào)企業(yè)和電商平臺發(fā)放消費優(yōu)惠券，支持文創(chuàng)、旅游、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力促進消費加快恢復。

針對上述諸多撬動消費的政策，周衛(wèi)紅表示，《方案》讓旅游市場信心重新回歸。比如支持發(fā)放文旅消費券，鼓勵文旅企業(yè)進行推廣、帶動消費熱點，鼓勵企業(yè)和社會團體委托旅行社開展黨建、公務、工會、會展等活動。“我們相信，隨著《方案》各項政策的逐步落實到位，會對上海經(jīng)濟和民生帶來正面的促進作用，而這些才是上海旅游業(yè)能夠重回欣欣向榮的客觀基礎。”

浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林在回復記者微信采訪時指出，上海推動有序復產(chǎn)復工復市，疫情加緊結(jié)束，經(jīng)濟即將復蘇，投資和外貿(mào)將逐步恢復。當前我國投資、消費、外貿(mào)都有一定程度回落，國家也在政策層面增強了對經(jīng)濟的扶持。但所有政策的落地實施，前提都是供應鏈保持穩(wěn)定，只有復工復產(chǎn)復市，供應鏈才能恢復正常，政策才會見效，商品的供給才會越來越充沛，企業(yè)恢復正常運轉(zhuǎn)，老百姓的就業(yè)才會穩(wěn)定。所以，復工復產(chǎn)復市是解決上海地區(qū)性經(jīng)濟短期困境的最有效方式，在堅持疫情防控的前提下，要將復工復產(chǎn)復市作為穩(wěn)經(jīng)濟的關鍵點。

積極擴大有效投資

值得注意的是，上海將積極擴大有效投資提振經(jīng)濟發(fā)展。

政策在擴投資方面，特別提出，加強城市更新規(guī)劃編制、政策支持和要素保障，年內(nèi)完成中心城區(qū)成片舊區(qū)改造，全面提速零星舊區(qū)改造，年內(nèi)新啟動8個以上城中村改造項目。全力推動在建項目復工復產(chǎn)和新項目開工建設，支持擴大企業(yè)債券申報和發(fā)行規(guī)模，將新型基礎設施等納入地方政府專項債券支持范圍，進一步發(fā)揮基礎設施REITs作用，充分引導和激發(fā)社會投資。

針對《方案》中提出的“將新型基礎設施等納入地方政府專項債券支持范圍”，中泰證券研究所政策組首席分析師楊暢博士接受記者微信采訪時認為，基建投資是拉動上海經(jīng)濟修復的重要手段。從投資端來看，基建項目將是拉動經(jīng)濟修復的重要抓手。尤其是將“新型基礎設施”納入專項債支持范圍，有利于緩解現(xiàn)階段專項債“錢等項目”的問題，伴隨著疫情逐步可控，人員流動逐步修復，基建項目施工環(huán)節(jié)的實際進度有望逐步修復。

楊暢認為，考慮到投資大、見效快的原則，專項債支持新型基礎設施的范圍，或?qū)ㄒ?G和雙千兆為主要內(nèi)容的通信網(wǎng)絡、新型數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電動汽車充電基礎設施以及新能源基礎設施。

“未來在基礎設施建設方面，REITs有望發(fā)揮重要的作用，包括傳統(tǒng)基礎設施領域以及保障性租賃住房等領域，都有望成為REITs的重點領域。”楊暢說道。

在談到上海如何走向經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展問題時，湯嘯天認為，在“50條”提及的“緩免減退補”這5大方面前面，應該要實施“撤”，即取消過時的政策。據(jù)情用策、因時制宜是恢復經(jīng)濟的必需，需要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的不同情況采取不同的對策，果斷地取消已經(jīng)過時的政策措施。