發(fā)揮有效投資帶動作用 專訪徐洪才：通過項目讓企業(yè)和人都“動起來”，促進經濟實現(xiàn)正向循環(huán)

策劃人 蒲付強 每經記者 李可愚 每經編輯 陳旭

繼中共中央政治局4月29日召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作，要求加大宏觀政策調節(jié)力度扎實穩(wěn)住經濟之后，5月31日，國務院印發(fā)《扎實穩(wěn)住經濟一攬子政策措施》，強調各地各部門要靠前發(fā)力、適當加力，推動相關政策措施盡快落地見效，確保及時落實到位，盡早對穩(wěn)住經濟和助企紓困等產生更大政策效應。

在當前穩(wěn)經濟大背景下，積極擴大有效投資所發(fā)揮的作用顯得愈發(fā)重要。

《每日經濟新聞》記者注意到，從近日公布的月度經濟數(shù)據(jù)看，1-4月份，全國固定資產投資（不含農戶）153544億元，同比增長6.8%，在當前整體經濟數(shù)據(jù)受疫情等因素出現(xiàn)下行的大背景下，投資的表現(xiàn)相對更為搶眼，對市場起到了“強心劑”的作用。

投資數(shù)據(jù)之所以表現(xiàn)較好，原因在于政策扶持起到了重要作用。國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人付凌暉強調，今年以來，專項債發(fā)行和使用加快，可用于基礎設施投資的財政資金較為充足。投資到位資金中，國家預算資金增速保持較快增長，有利于基礎設施投資穩(wěn)定增長。

先導指標顯示投資規(guī)模有望持續(xù)擴大

本次國務院發(fā)布的《扎實穩(wěn)住經濟一攬子政策措施》在穩(wěn)投資促消費方面涉及6項政策，包括加快推進一批論證成熟的水利工程項目、加快推動交通基礎設施投資、因地制宜繼續(xù)推進城市地下綜合管廊建設、穩(wěn)定和擴大民間投資等。

近日召開的國務院常務會議部署實施穩(wěn)經濟一攬子措施時，也強調要促進有效投資，并提出要優(yōu)化審批，新開工一批水利特別是大型引水灌溉、交通、老舊小區(qū)改造、地下綜合管廊等項目，啟動新一輪農村公路建設改造，支持發(fā)行3000億元鐵路建設債券等具體舉措。

《每日經濟新聞》記者注意到，投資數(shù)據(jù)的表現(xiàn)算得上是4月經濟數(shù)據(jù)中的一抹亮色。在一系列政策措施的扶持下，預期未來投資數(shù)據(jù)還將保持強勁，為穩(wěn)定中國經濟起到“托底”的作用。

而在日前，國家發(fā)改委網站也刊發(fā)題為《積極擴大有效投資 促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展》的文章，并對當前支持投資的一系列政策措施作了詳細介紹。

文章指出，今年以來，按照黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)改委會同有關方面，把握正確工作方向，著力打通堵點制約，注重發(fā)揮各方合力，有力有序推進穩(wěn)投資各項工作。

在支持投資的具體政策舉措方面，文章介紹了六方面舉措。例如在實施重大工程項目方面，文章介紹，國家發(fā)改委正會同有關方面積極開展工作，扎實推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程實施，充分發(fā)揮102項重大工程的牽引帶動作用。建立推動“十四五”規(guī)劃102項重大工程實施部際聯(lián)席會議制度，召開會議對工程實施作出全面部署。明確102項重大工程的牽頭部門，壓實部門和地方責任。建立健全項目推進機制，加強日常調度督促，推動重大工程項目盡快落地實施。

而在調動社會投資積極性方面，文章介紹，有關部門多措并舉支持制造業(yè)投資穩(wěn)定增長，推動金融機構加大制造業(yè)中長期貸款支持力度。積極做好社會資本投融資合作對接工作，充分發(fā)揮向民間資本推介項目長效機制作用，加強項目融資保障。推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）健康發(fā)展，盤活存量資產、形成投資良性循環(huán)。規(guī)范推進政府與社會資本合作（PPP）。

從最新發(fā)布的投資數(shù)據(jù)中一些先導性指標看，當前投資較為搶眼的表現(xiàn)未來還會持續(xù)。國家統(tǒng)計局投資司首席統(tǒng)計師羅毅飛認為， 1~4月份，新開工項目計劃總投資同比增長28.0%，有利于投資規(guī)模持續(xù)擴大。

下階段，要積極推進重大項目落地開工，用好政府專項債，加快推進基礎設施建設，充分發(fā)揮政府有效投資引導帶動作用，積極帶動社會投資，全力促進投資持續(xù)平穩(wěn)增長。

專訪中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才

如何看待當前投資對經濟拉動作用？未來在擴大投資方面還需要加強哪些政策工作？就此話題，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者對中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才進行了專訪。

徐洪才 受訪者供圖

經濟下行壓力加大背景下投資一定要挑起大梁

NBD：近期在整體經濟數(shù)據(jù)下行壓力加大的背景下，投資數(shù)據(jù)相對保持強勁，您認為原因何在？社會上有不少觀點認為，可考慮發(fā)行特別國債等方式進一步穩(wěn)定并擴大投資，對此您怎么看？

徐洪才：從當前經濟數(shù)據(jù)看，因為3~4月份以來受疫情等各方面因素影響，經濟下行的壓力加大，在這種情況下，投資就需要挑起大梁。

從經濟數(shù)據(jù)上看，近兩個月投資依然保持著較快的增長速度，比如1~4月份全國固定資產投資153544億元，同比增長6.8%。

從結構上看，基建投資和制造業(yè)投資的增速也是較快增長，1~4月制造業(yè)投資增速超過兩位數(shù)，達到12.2%。不過，房地產投資這一塊還是相對較慢，這可能和其中民間投資占比較大有關。

投資是一個“快”變量，從今年情況看，下一步撬動經濟企穩(wěn)回升，當前依然需要依靠投資發(fā)力。

日前召開的國務院常務會議在投資方面也提出了一系列政策，比如要求今年專項債8月底前基本使用到位，支持范圍擴大到新型基礎設施等。

與此同時，我們也要注意到，近期人民銀行、銀保監(jiān)會召開主要金融機構貨幣信貸形勢分析會，研究部署加大信貸投放力度。這是針對當前貨幣寬松、信貸相對疲軟的情況所開的一次會議，關鍵就是把錢貸出去，這也體現(xiàn)出金融機構發(fā)力的力度。

可以預期，人民銀行作為“一傳手”，會把錢傳給商業(yè)銀行，商業(yè)銀行又將錢再傳下去，從而形成一個有效的傳導。

使用投資這個工具，原因也在于我們對此具有主動權，無論是各級政府上馬項目還是國有商業(yè)銀行發(fā)放貸款，都是可以“自己說了算”的政策工具。

當前也有一些觀點，主張像2020年那樣，在現(xiàn)有的發(fā)債規(guī)模外再發(fā)行“抗疫特別國債”助力穩(wěn)投資。我個人認為，從現(xiàn)狀上看，每年發(fā)債的總盤子是由財政部控制的，但在執(zhí)行過程中可以有一定的靈活性，隨著情況的變化，發(fā)債規(guī)模存在著變通的余地，所以發(fā)債規(guī)模再擴大一點也無妨。

從當前情況上看，發(fā)債有一定的必要性。我們剛剛也提到，目前信貸相對較為疲軟，可能存在“錢貸不出去”的現(xiàn)象，資金無法形成傳導效應。而通過發(fā)債，隨后加上帶來商業(yè)銀行購買固定收益的國債，可以形成更有效的資金傳導。

上海軌道交通市域線機場聯(lián)絡線工程是上海市公布的首批復工復產白名單重大工程 新華社記者 方喆 攝

有效撬動民間投資的關鍵是要提振信心

NBD：社會投資是固投的主力軍，民間投資是推動經濟發(fā)展、穩(wěn)定整體投資、擴大社會就業(yè)的重要力量。接下來，我們應該通過哪些政策手段來有效撬動民間投資？

徐洪才：當前要有效撬動民間投資，關鍵是要提振信心。

我們可以看到，因為疫情等多種因素影響，當前很大一部分民間投資正處于一種“休眠”狀態(tài)，畢竟民間資本對效率的要求比較高的，這的確是影響當前經濟的一個關鍵問題。

眼下要激活民間投資，一個重要手段是有賴于政府或者國有企業(yè)投資發(fā)揮帶動作用，讓政府和國企先帶頭，接下來民間資本跟進。

對于民間資本來說，政府和國企的帶頭領跑，可以讓其感覺到“投資已經動起來了”，從而使民間資本能夠跟跑。當然，在這個過程中，一定要通過提振市場信心，調動民間資金和外資的積極跟進，使得政府或者國企的投資不至于成為“獨角戲”。

通過投資拉動作用，可以創(chuàng)造更多就業(yè)機會，這樣居民收入增加、信心增加，消費者敢消費、投資者也更敢投資，從而形成一個良性循環(huán)。

NBD：近期召開的國務院常務會議在事關促消費和有效投資的系列政策中，提出“要加大以工代賑力度”，這就涉及穩(wěn)投資和穩(wěn)就業(yè)聯(lián)動的話題。在您看來，穩(wěn)投資和穩(wěn)就業(yè)如何緊密聯(lián)動？如何通過穩(wěn)投資從而帶動就業(yè)穩(wěn)定？

徐洪才：從實際情況看，投資的擴大一定會帶動就業(yè)。在投入資金的同時，必須要有勞動力配套。只有資金和人都到位，才能說讓各種項目成功啟動。因此，只要有投資，就必然會帶動就業(yè)。

國務院常務會議提及 “以工代賑”的做法，就是關注于如何創(chuàng)造就業(yè)機會，通過項目讓企業(yè)和人都動起來，才有助于讓整個經濟都實現(xiàn)正向循環(huán)。

封面圖片來源：新華社