土壤污染防治資金管理辦法出臺：規(guī)劃用于商業(yè)開發(fā)的污染地塊，不納入防治資金支持范圍

每經(jīng)記者 張懷水    北京報道    每經(jīng)編輯 陳旭    

5月11日，據(jù)財政部網(wǎng)站消息，為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》有關(guān)重要精神，支持深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)土壤污染防治資金使用管理，財政部、生態(tài)環(huán)境部修訂印發(fā)了《土壤污染防治資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》規(guī)定，土壤污染防治資金主要支持各省、自治區(qū)、直轄市（含兵團(tuán)，以下統(tǒng)稱各?。┥嬷亟饘贇v史遺留固體廢物、重金屬減排等土壤重金屬污染源頭治理，以及事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品、人居環(huán)境安全的農(nóng)用地、建設(shè)用地風(fēng)險管控或修復(fù)等工作。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時表示，重金屬造成的污染通常更加持久而且很難自然降解，并且有生物富集的作用，有可能隨著生物進(jìn)行遷移。因此，加強(qiáng)對涉重金屬的污染治理形勢迫切，而且要聚焦源頭治理，否則一旦釋放到環(huán)境中，會帶來極高的治理成本。

一處廢棄硫鐵礦污染治理施工現(xiàn)場 新華社記者 邵瑞 攝

支持設(shè)立省級土壤污染防治基金

《辦法》規(guī)定，所涉及的土壤污染防治資金是指由中央一般公共預(yù)算安排的，專門用于支持地方開展土壤環(huán)境風(fēng)險管控、土壤污染綜合防治等促進(jìn)土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的資金。防治資金實(shí)施期限至2025年，期滿后根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，結(jié)合土壤污染防治工作形勢需要評估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。

《辦法》指出，防治資金具體支持范圍包括：土壤污染源頭防控；土壤污染風(fēng)險管控；土壤污染修復(fù)治理；土壤污染狀況監(jiān)測、評估、調(diào)查；土壤污染防治管理改革創(chuàng)新；其他與土壤環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的支出。

與此同時，《辦法》明確，土壤污染防治管理改革創(chuàng)新是指地方為做好土壤污染防治工作而開展的改革創(chuàng)新和先進(jìn)做法，如設(shè)立省級土壤污染防治基金、開展重金屬污染沉降以及開展重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境定期監(jiān)測等。通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等方式進(jìn)行農(nóng)用地污染防治的相關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼事項(xiàng)、用于土壤污染防治工作能力建設(shè)方面的資金不納入防治資金支持范圍。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，對比此前頒布的《財政部關(guān)于印發(fā)〈土壤污染防治資金管理辦法〉的通知》（財資環(huán)〔2021〕42號），新《辦法》首次強(qiáng)調(diào)設(shè)立“省級土壤污染防治基金”的概念，并且重點(diǎn)突出了對涉重金屬歷史遺留固廢和重金屬減排等土壤重金屬污染源頭的治理。

馬軍對記者表示，相關(guān)測算數(shù)據(jù)顯示，對土壤污染防治治理的資金規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到萬億元級別。設(shè)立省級土壤污染防治基金有助于資金的合理化、精準(zhǔn)化的使用，防治資金被截留、擠占或挪用。

防治資金采取因素法方式進(jìn)行分配

《辦法》提出，防治資金采取因素法方式進(jìn)行分配。具體包括：涉重金屬歷史遺留礦渣污染治理、農(nóng)用地安全利用、重點(diǎn)行業(yè)污染整治、建設(shè)用地污染治理及其他等四項(xiàng)因素，對應(yīng)權(quán)重分別為50%、15%、15%、20%。

其中，涉重金屬歷史遺留礦渣污染治理因素綜合各省在中央生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目儲備庫該類項(xiàng)目儲備量、實(shí)際治理任務(wù)量確定，兩者權(quán)重分別為50%、50%。

記者注意到，按照《辦法》的規(guī)定，責(zé)任主體尚未滅失或規(guī)劃用于商業(yè)開發(fā)的污染地塊，不得納入防治資金支持范圍。支持開展土壤修復(fù)治理的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)充分考慮技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)性，避免不計(jì)成本、不顧技術(shù)可行性盲目推進(jìn)大治理大修復(fù)。

《辦法》指出，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用防治資金。對于違反國家法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的單位和個人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時制止和糾正，并嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

馬軍接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，對土壤的修復(fù)治理盡管任務(wù)艱巨，但并非不計(jì)成本的大治理大修復(fù)。比如商業(yè)開發(fā)污染地塊沒有納入資金支持范圍，主要是因?yàn)樯虡I(yè)用地的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)比較高，如果地方為了商業(yè)開發(fā)，投入巨大的資金進(jìn)行深度修復(fù)，其他地塊的修復(fù)資金就會減少。

“另一方面，也是倒逼地方政府和開放商在進(jìn)行土地開發(fā)時要樹立環(huán)保意識，要具備對環(huán)境的修復(fù)能力。”馬軍說。

封面圖片來源：新華社