縣城將迎重大機(jī)遇！中辦、國(guó)辦發(fā)文：加快發(fā)展大城市周邊縣城 引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳星    

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此次發(fā)布的意見(jiàn)指出，縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。

意見(jiàn)還特別提出，要順應(yīng)縣城人口流動(dòng)變化趨勢(shì)，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，選擇一批條件好的縣城作為示范地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展，防止人口流失縣城盲目建設(shè)。

“千年藥鄉(xiāng)”岷縣當(dāng)歸產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新機(jī) 圖片來(lái)源：新華社記者 范培珅 攝

引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，意見(jiàn)的一大特點(diǎn)就是提出要科學(xué)把握功能定位，分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向。

其中，有關(guān)于加快發(fā)展大城市周邊縣城的內(nèi)容尤其引人關(guān)注。意見(jiàn)指出，支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展，主動(dòng)承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場(chǎng)、過(guò)度集中的公共服務(wù)資源疏解轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化快速交通連接，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。

針對(duì)上述內(nèi)容，易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)微信接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)分析，政策明確，支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展，從這里可以看出，此類大城市周邊的縣城，未來(lái)將更好導(dǎo)入人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)資源，同時(shí)在交通等方面會(huì)有更好的發(fā)展。

未來(lái)大城市周邊的縣城等地的人口導(dǎo)入速度比較快，客觀上也能夠釋放出人口紅利和住房需求。房地產(chǎn)領(lǐng)域也要重點(diǎn)關(guān)注此類縣城的發(fā)展機(jī)會(huì)，積極謀劃新的發(fā)展戰(zhàn)略。

值得注意的是，意見(jiàn)還特別提出，要引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展變化態(tài)勢(shì)，推動(dòng)人口流失縣城嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量、盤活存量，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中，加強(qiáng)民生保障和救助扶助，有序引導(dǎo)人口向鄰近的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域轉(zhuǎn)移，支持有條件的資源枯竭縣城培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

促進(jìn)居民就地就近就業(yè)和持續(xù)增收

此次發(fā)布的意見(jiàn)還就培育發(fā)展縣城的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作出部署。

國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，產(chǎn)業(yè)是縣城建設(shè)發(fā)展的根基，有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)崗位、才有人口集聚。產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施可供眾多企業(yè)共用共享，直接影響著要素是否流入和企業(yè)成本高低。不少縣城的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)功能比較薄弱、配套設(shè)施不健全，升高了企業(yè)生產(chǎn)成本和交易成本，沖抵了縣城勞動(dòng)力和土地成本相對(duì)低的優(yōu)勢(shì)。要推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，夯實(shí)縣城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)居民就地就近就業(yè)和持續(xù)增收，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在強(qiáng)化縣城的公共服務(wù)供給方面，意見(jiàn)也提出多項(xiàng)舉措。一是完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院（含中醫(yī)院）提標(biāo)改造。二是擴(kuò)大教育資源供給，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容增位，完善幼兒園布局。三是發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)，提供基本養(yǎng)老和長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)，支持社會(huì)力量發(fā)展托育服務(wù)。四是優(yōu)化文化體育設(shè)施，根據(jù)需要完善文化場(chǎng)館功能，建設(shè)居民健身載體。五是完善社會(huì)福利設(shè)施，幫助救助殘疾人、未成年人和流浪乞討人員。