化工企業(yè)騰退地塊土壤污染風險大 生態(tài)環(huán)境部答每經(jīng)問：保障“住得安心”關(guān)鍵是落實建設(shè)用地準入管理制度

每經(jīng)記者 李彪 北京攝影報道 每經(jīng)編輯 陳旭

4月22日，生態(tài)環(huán)境部召開4月例行新聞發(fā)布會，生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬在發(fā)布會上介紹了土壤、地下水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作等相關(guān)情況。

“住得安心”一直是社會關(guān)注的焦點話題，如何有效管控土壤污染風險，確保土地開發(fā)利用符合土壤環(huán)境質(zhì)量的要求，成為本場發(fā)布會上的必答題。

為此，《每日經(jīng)濟新聞》記者在發(fā)布會上就“搬遷化工企業(yè)的土壤污染監(jiān)測，污染治理修復(fù)方面”等問題提問。

蘇克敬回應(yīng)稱，保障“住得安心”關(guān)鍵是要落實建設(shè)用地準入管理制度，有效管控土壤污染風險，確保土地開發(fā)利用符合土壤環(huán)境質(zhì)量的要求，化工企業(yè)關(guān)閉搬遷后騰退的地塊通常土壤污染風險比較大，一直是我們關(guān)注的重點。

納入風險管控和修復(fù)名錄的地塊不得作為住宅用地

近年來，我國大量化工企業(yè)進行了搬遷，特別是一些沿江化工企業(yè)在加快關(guān)轉(zhuǎn)搬遷，社會比較關(guān)心的是化工企業(yè)搬遷后土壤污染的問題。

為此，《每日經(jīng)濟新聞》記者在新聞發(fā)布會上提問：生態(tài)環(huán)境部在加強搬遷化工企業(yè)的土壤污染監(jiān)測、污染治理修復(fù)方面采取了哪些措施，對還在生產(chǎn)的企業(yè)有什么預(yù)防土壤污染的舉措，下一步還有什么打算？

《每日經(jīng)濟新聞》記者在發(fā)布會上提問 圖片來源：生態(tài)環(huán)境部

蘇克敬回應(yīng)表示，近年來生態(tài)環(huán)境部和相關(guān)部門密切配合，主要采取三方面措施，概括為九個字：建清單、嚴準入、防風險。

首先是及時納入監(jiān)管視野，建清單。為此建立了全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，并在生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門實現(xiàn)共享，對從事過化工等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的用地，依據(jù)相關(guān)規(guī)定納入疑似污染地塊和污染地塊清單，特別是近年來生態(tài)環(huán)境部積極落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見，及時將騰退土地納入監(jiān)管的視野，督促落實監(jiān)管措施。

其次是完善聯(lián)動監(jiān)管機制，嚴準入。《土地管理法實施條例》明確規(guī)定，從事土地開發(fā)利用活動應(yīng)當采取措施確保建設(shè)用地符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，各省、區(qū)、市目前已制定發(fā)布了建設(shè)用地準入的具體辦法，從不同環(huán)節(jié)把好準入關(guān)。

蘇克敬強調(diào)，在規(guī)劃階段考慮污染地塊環(huán)境風險，要合理確定用途，特別是從嚴管控化工、農(nóng)藥等行業(yè)重度污染地塊的規(guī)劃用途。

比如說北京、上海等城市已經(jīng)將部分化工企業(yè)遺留地塊規(guī)劃利用為城市綠心公園、中央綠地等等。在用地批準和規(guī)劃許可階段，對納入建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。在施工階段加強監(jiān)管，沒有達到風險管控修復(fù)目標的地塊禁止開工建設(shè)任何與風險管控修復(fù)無關(guān)的項目。

第三是推進管控和修復(fù)，防風險。對擬開發(fā)利用的污染地塊，指導(dǎo)各地有序推進落實土壤污染風險管控和修復(fù)措施。對暫不開發(fā)利用的污染地塊，主要是采取清理污染源、劃定隔離區(qū)、開展地下水監(jiān)測等措施，防止污染擴散。

將實施100個土壤污染源頭管控項目

蘇克敬說：“加強關(guān)閉搬遷地塊的監(jiān)管是當前階段保障‘住得安心’的現(xiàn)實需要，但要從根本上保障人居環(huán)境安全更需要強化在產(chǎn)企業(yè)的污染預(yù)防，確保企業(yè)用地不再新增土壤污染。”

蘇克敬介紹，下一步生態(tài)環(huán)境部準備從四個方面來開展工作：

一是嚴格建設(shè)項目土壤環(huán)境影響評價制度。對可能造成土壤污染的建設(shè)項目，依法開展對土壤環(huán)境影響的評價，提出防范土壤污染的具體措施。

二是強化土壤污染重點監(jiān)管單位的監(jiān)管，按照應(yīng)納盡納原則，及時更新完善重點監(jiān)管單位名錄，監(jiān)督指導(dǎo)名錄內(nèi)的企業(yè)嚴格落實土壤污染的自行監(jiān)測、隱患排查等義務(wù)。加強對企業(yè)周邊土壤和地下水監(jiān)測。

三是實施土壤污染源頭管控項目。結(jié)合“十四五”規(guī)劃重大工程的實施，以化工、有色金屬行業(yè)企業(yè)為重點，實施100個土壤污染源頭管控項目，引導(dǎo)在產(chǎn)企業(yè)實施管道化，密閉化改造，重點區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水管線架空建設(shè)等。

四是注重設(shè)施設(shè)備拆除活動的污染防治，防止不當操作造成二次污染。

此外，為了保障“舌尖上”的安全，解決耕地土壤問題尤為關(guān)鍵。

蘇克敬強調(diào)，生態(tài)環(huán)境部門將以土壤重金屬問題突出區(qū)域為重點，深入開展耕地污染成因排查，識別污染源和污染途徑。

與此同時，要因地制宜采取源頭治理，切斷傳輸途徑等措施，聚焦重有色金屬等礦區(qū)開展歷史遺留廢物大排查，分階段治理，逐步消除存量。

此外，將持續(xù)深入開展涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查，集中解決一批影響土壤環(huán)境質(zhì)量的突出污染問題，切斷污染物進入農(nóng)田的鏈條。

封面圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝