兩部門鼓勵銀保機(jī)構(gòu) 推動公路交通發(fā)展

每經(jīng)記者 袁園    每經(jīng)編輯 廖丹    

4月20日，中國銀保監(jiān)會、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于銀行業(yè)保險業(yè)支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），鼓勵銀行保險機(jī)構(gòu)依法合規(guī)支持公路交通建設(shè)，推動公路交通高質(zhì)量發(fā)展。

中國銀保監(jiān)會、交通運(yùn)輸部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，是重要的服務(wù)性行業(yè)和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)了《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》等，要求完善“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、多元籌資、風(fēng)險可控”的交通運(yùn)輸資金保障和運(yùn)行管理體制。公路交通發(fā)展是交通強(qiáng)國建設(shè)的重要組成部分，為鼓勵銀行保險機(jī)構(gòu)依法合規(guī)支持公路交通建設(shè)，助力推進(jìn)公路交通高質(zhì)量發(fā)展，兩部門研究起草了《意見》。

支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展

《意見》要求銀行保險機(jī)構(gòu)按照市場化、法治化原則，精準(zhǔn)聚焦支撐國家重大戰(zhàn)略實(shí)施的公路交通重大項(xiàng)目，進(jìn)一步加大支持力度、提高服務(wù)水平、強(qiáng)化風(fēng)險管控，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國提供有力的金融支持。

具體來看，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，提高金融資源配置效率；依法合規(guī)做好政府收費(fèi)公路項(xiàng)目配套融資，在落實(shí)好分賬管理的前提下，根據(jù)剩余專項(xiàng)收入情況提供項(xiàng)目配套融資；進(jìn)一步優(yōu)化公路項(xiàng)目還款安排，合理安排債務(wù)本息還款寬限期，原則上不超過建設(shè)期加1年；穩(wěn)妥有序開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為符合條件的項(xiàng)目提供綠色金融、資產(chǎn)證券化（ABS）、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等支持；支持保險公司參與公路交通建設(shè)，通過債權(quán)、股權(quán)、股債結(jié)合、資產(chǎn)支持計(jì)劃和私募基金等形式參與公路交通建設(shè)；穩(wěn)妥做好存量債務(wù)風(fēng)險化解，有序推進(jìn)收費(fèi)公路存量債務(wù)接續(xù)。

在支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展的同時，《意見》對于銀行保險機(jī)構(gòu)的相關(guān)風(fēng)控問題也提出了明確要求。“《意見》要求銀行保險機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任，完善內(nèi)部規(guī)章制度、操作流程和風(fēng)險控制措施。”有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，《意見》要求銀行保險機(jī)構(gòu)加強(qiáng)貸前盡職調(diào)查，重點(diǎn)審核項(xiàng)目合法合規(guī)性、資金充足性、效益穩(wěn)定性等，充分識別和評估項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險，嚴(yán)格按照項(xiàng)目工程、資金使用進(jìn)度和資本金到位情況發(fā)放貸款，嚴(yán)格貸款支付審核，監(jiān)督貸款按規(guī)定用途使用。同時，要求堅(jiān)決落實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的各項(xiàng)要求，不得違規(guī)提供融資。

優(yōu)化公路交通投融資環(huán)境

在鼓勵銀行保險機(jī)構(gòu)積極參與的同時，《意見》對各級交通運(yùn)輸主管部門也提出了要求。

《意見》要求地方各級交通運(yùn)輸主管部門要積極發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，按照市場規(guī)律持續(xù)深化公路投融資改革，合理籌劃、科學(xué)管理，不斷提升公路項(xiàng)目商業(yè)可持續(xù)能力，保障金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，為金融支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展提供良好保障。

具體來看，加強(qiáng)公路交通項(xiàng)目管理，不斷完善行業(yè)發(fā)展政策、公路交通發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理、專項(xiàng)資金管理等；完善公路項(xiàng)目市場化運(yùn)營機(jī)制，持續(xù)發(fā)展自主經(jīng)營，積極拓展路衍專營；建立完善多元化投融資機(jī)制，加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券支持的公路項(xiàng)目管理，對納入政府性基金管理的通行費(fèi)等收入和納入企業(yè)收入管理的經(jīng)營性專項(xiàng)收入實(shí)行分賬管理；切實(shí)加強(qiáng)資金協(xié)同保障，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度，加大車購稅向中西部和東北部的補(bǔ)貼傾斜力度，落實(shí)好各項(xiàng)資金來源和償債責(zé)任；深化可行性研究論證，科學(xué)合理測算項(xiàng)目交通量、通行費(fèi)收入等，確?？尚行匝芯繄蟾婢幹瀑|(zhì)量；堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，切實(shí)落實(shí)舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制。

《意見》指出，各方面要充分認(rèn)識促進(jìn)公路交通高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，銀行保險機(jī)構(gòu)要積極做好對公路交通發(fā)展的市場化融資支持，各級交通運(yùn)輸主管部門要優(yōu)化公路交通投融資環(huán)境，同時要做好風(fēng)險管控，嚴(yán)禁新增地方政府隱性債務(wù)。

“《意見》的發(fā)布和實(shí)施，將引導(dǎo)銀行保險機(jī)構(gòu)加大對建設(shè)交通強(qiáng)國的金融支持力度，助力發(fā)揮交通作為中國現(xiàn)代化開路先鋒的作用，不斷增強(qiáng)公路交通對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和國家重大戰(zhàn)略保障能力，更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。”銀保監(jiān)會表示。

下一步，銀保監(jiān)會和交通運(yùn)輸部將密切溝通協(xié)作，聯(lián)合做好《意見》貫徹落實(shí)工作，協(xié)同推進(jìn)公路交通高質(zhì)量發(fā)展。