排污口監(jiān)督管理出臺(tái)頂層設(shè)計(jì) 生態(tài)環(huán)境部：對(duì)入河入海排污口“有口皆查、應(yīng)查盡查”

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

4月2日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）有關(guān)情況。

入河入海排污口（以下簡稱排污口）是流域、海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要節(jié)點(diǎn)。日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《意見》，從總體要求、排查溯源、分類整治、監(jiān)督管理、支撐保障五個(gè)方面明確了加強(qiáng)排污口監(jiān)督管理相關(guān)要求，同時(shí)明確了到2023年、2025年的目標(biāo)任務(wù)。

生態(tài)環(huán)境部副部長邱啟文介紹，《意見》提出要開展排查溯源，省級(jí)人民政府統(tǒng)籌組織本行政區(qū)域內(nèi)排污口排查整治工作，地市級(jí)人民政府承擔(dān)組織實(shí)施排污口排查溯源工作的主體責(zé)任，按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，組織開展深入排查，并按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。

公眾環(huán)境研究中心主任、“蔚藍(lán)地圖”創(chuàng)始人馬軍對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，很多時(shí)候河流、湖泊的污染、海洋的近海污染，主要都是由于這些入河入海排污口大量污染排放所造成的。“此次《意見》確實(shí)非常重要，對(duì)入河入海排污口的監(jiān)督管理事關(guān)整個(gè)水污染治理的大局成敗。”

逐個(gè)排污口明確責(zé)任主體

2018年，黨和國家機(jī)構(gòu)改革將入河入海排污口的管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部，為打通岸上和水里、陸地和海洋的污染治理奠定了基礎(chǔ)?！　?/p>

邱啟文介紹，《意見》圍繞現(xiàn)存排污口“怎么治”、新設(shè)排污口“怎么審”、日常“怎么管”等問題，對(duì)排污口監(jiān)督管理工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署。“應(yīng)該說，這個(gè)文件是中央出臺(tái)的第一個(gè)關(guān)于排污口監(jiān)督管理的頂層設(shè)計(jì)文件，有許多創(chuàng)新舉措。”

在拓展管控范圍方面，過去排污口監(jiān)督管理范圍僅限制在工業(yè)排污口和城市污水處理廠排污口。在這個(gè)基礎(chǔ)上，《意見》進(jìn)一步拓展了管理范圍，增加了大中型灌區(qū)排口，規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口等類型，基本涵蓋所有常見排污口，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

而在壓實(shí)管理責(zé)任方面，排污口“找不著主”是長期困擾基層一線管理工作的突出問題，導(dǎo)致部分管理規(guī)定難以落實(shí)?！兑庖姟芬笾饌€(gè)排污口明確責(zé)任主體，對(duì)于難以確定的，由屬地市縣級(jí)人民政府作為責(zé)任主體，或由其指定責(zé)任主體，確保事有人管，責(zé)有人負(fù)。

馬軍對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解釋，長期以來，排污口的監(jiān)管都比較復(fù)雜，目前企業(yè)或處理廠的排放越來越多地處于監(jiān)控之下，但從企業(yè)排放出來的污水經(jīng)過復(fù)雜的管網(wǎng)并進(jìn)入入河入海排污口后，有一些就不容易明確責(zé)任主體了。由于之前就存在“九龍治水”的問題，所以這些排污口到底該歸誰去管，本身也存在不清晰的地方，導(dǎo)致存在一些直排、亂排的問題。

“這個(gè)問題長期以來也困擾著水污染的治理。”馬軍說，下一步要進(jìn)一步打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，一定要在這方面有所突破。本次《意見》明確要堅(jiān)持“水陸統(tǒng)籌，以水定岸”的原則，統(tǒng)籌岸上和水里、陸地和海洋，還有流域的上下游、左右岸等等，通過這些要求可以倒逼岸上的污染治理。

“這樣就可以壓實(shí)責(zé)任主體。”馬軍強(qiáng)調(diào)，大原則上還是堅(jiān)持“誰污染，誰治理”，同時(shí)《意見》明確如果找不到責(zé)任主體時(shí)，政府也必須要真正能夠去兜底，真正把這些責(zé)任都落實(shí)下來，做到每一個(gè)排污口都能夠落實(shí)到底。

此外，《意見》還提到要加強(qiáng)公眾監(jiān)督。排污口責(zé)任主體應(yīng)通過標(biāo)識(shí)牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道主動(dòng)向社會(huì)公開排污口相關(guān)信息。馬軍認(rèn)為，這對(duì)整個(gè)社會(huì)形成有效的社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制非常有幫助。

他解釋說，因?yàn)楝F(xiàn)在排污口既有大的排污口，也有大量非常小的排污口，如果要各級(jí)政府完全通過行政手段來監(jiān)管，實(shí)際上還是有很大的難度，因此就需要社會(huì)的共同參與。“如何做好相應(yīng)的信息平臺(tái)建設(shè)，同時(shí)在這個(gè)基礎(chǔ)上充分借助信息公開去形成有效的社會(huì)監(jiān)督，也是事關(guān)排污口監(jiān)管非常關(guān)鍵的一環(huán)。”

已基本摸清排污口底數(shù)

此前生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)開展了多輪次的入河入海排污口排查，那么排查取得了哪些成效？對(duì)現(xiàn)存的各入河入海排污口掌握情況如何？

對(duì)此，邱啟文回應(yīng)稱，從2019年起，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)省市相繼啟動(dòng)了長江、渤海和黃河排污口的排查整治，主要取得了以下成果：

一是基本摸清了排污口底數(shù)。通過無人機(jī)航測(cè)、人工徒步排查、專家質(zhì)控核查的工作方式，堅(jiān)持“有口皆查、應(yīng)查盡查”，應(yīng)用了一些高科技，也下足了笨功夫，因?yàn)槊恳粋€(gè)都是到現(xiàn)場徒步核查，摸清了長江、渤海等試點(diǎn)地區(qū)的排污口底數(shù)。

其中，發(fā)現(xiàn)長江入河排污口60292個(gè)，渤海入海排污口18886個(gè)，相比各地及各有關(guān)部門此前掌握的數(shù)量分別增長了30倍和25倍。同時(shí)，黃河的排查整治現(xiàn)在還在進(jìn)行中，完成了黃河上游和重要支流大概17000個(gè)排污口的排查。“底數(shù)摸清以后，就為科學(xué)整治夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”

二是初步理清了污水排放來源。制定印發(fā)排污口監(jiān)測(cè)工作要點(diǎn)等規(guī)范性文件，組織各地實(shí)施水質(zhì)監(jiān)測(cè)和溯源，及時(shí)掌握污水排放狀況和來源。

截至2021年底，長江、渤海排污口監(jiān)測(cè)工作基本完成，溯源任務(wù)完成八成以上，一些涉及污水管網(wǎng)混接、錯(cuò)接、漏接等難點(diǎn)問題的排查整治工作在持續(xù)推進(jìn)。

三是推動(dòng)了一批排污口立行立改。按照“一口一策、一抓到底”的原則，推動(dòng)長江、渤海和黃河試點(diǎn)地區(qū)全面完成排污口命名編碼和樹標(biāo)立牌，全面實(shí)施排污口“戶籍”管理，幫扶各地建設(shè)了100多個(gè)整治示范工程，出臺(tái)了三級(jí)排查、命名編碼等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地開展整治工作。在整治工作中，立行立改解決了8000多個(gè)污水直排、亂排的問題。

“通過這幾年排污口排查整治工作，有力地推動(dòng)了相關(guān)流域、海域的水環(huán)境質(zhì)量改善，有數(shù)據(jù)作為印證。”邱啟文說，到2020年底，長江干流首次全線達(dá)到Ⅱ類水體，2021年持續(xù)保持了Ⅱ類，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。黃河干流全線達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，渤海近岸海域Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)比例比2018年增加了16.9個(gè)百分點(diǎn)。

邱啟文表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，針對(duì)不同流域、海域排污口的特點(diǎn)，指導(dǎo)地方科學(xué)制定工作方案，扎實(shí)有序推進(jìn)排污口排查整治工作。

封面圖片來源：新華社