北上廣蓉之后，誰將晉級(jí)“500公里俱樂部”？

每經(jīng)記者 黃名揚(yáng)    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來源：攝圖網(wǎng)_501309731

2月21日，杭州2022年第19屆亞運(yùn)會(huì)，迎來倒計(jì)時(shí)200天。同一天，杭州地鐵“三線齊開”。

在此之前，杭州城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程共342公里。隨著當(dāng)天杭州地鐵3號(hào)線首通段、4號(hào)線二期、10號(hào)線首通段三條線路開通，這一數(shù)據(jù)已刷新至401公里。自此，杭州正式跨上“400公里”臺(tái)階。

對(duì)2022年的杭州來說，這更像是一場(chǎng)“預(yù)熱”。目前，杭州在全國(guó)（不含港澳臺(tái)地區(qū)，下同）城軌運(yùn)營(yíng)里程城市排名中位置不變，仍暫居第9位，位于上海、北京、廣州、成都、武漢、深圳、南京、重慶8城之后。但其今年實(shí)現(xiàn)“晉級(jí)”，基本已無懸念。

作為“迎亞運(yùn)”配套基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的重要組成部分，到今年9月亞運(yùn)會(huì)舉辦之前，杭州地鐵總里程預(yù)計(jì)將達(dá)到516公里，直接邁入“500公里俱樂部”。放眼全國(guó)，目前僅上海、北京、廣州、成都4座城市達(dá)到這一水平。

連跨兩級(jí)臺(tái)階，杭州無疑將成為2022年城軌交通版圖上，最亮眼的城市之一。

連跨兩級(jí)

一個(gè)有趣的細(xì)節(jié)是，關(guān)于“三線齊開”，《杭州日?qǐng)?bào)》的措辭是“雖然總長(zhǎng)只有59公里”。

其實(shí)，這個(gè)數(shù)字已比杭州此前大多數(shù)年份全年新增里程都多，但相比其2022年預(yù)計(jì)新增約180公里新線里程，59公里確實(shí)只算得上是“開胃菜”。

2012年11月24日，杭州地鐵1號(hào)線開通，正式開啟地鐵時(shí)代。這一起步時(shí)間，已不算早。

2011年底，全國(guó)已有14座城市開通城市軌道交通線路。不過，當(dāng)時(shí)各地城軌交通的發(fā)展其實(shí)也才起步不久。

杭州進(jìn)入“地鐵時(shí)代”的2012年，全國(guó)里程超過200公里的城市，僅有北上廣3個(gè)一線城市。

線網(wǎng)不成規(guī)模，地鐵也還不太擠。根據(jù)中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)《城市軌道交通2012年度統(tǒng)計(jì)和分析報(bào)告》，當(dāng)年全國(guó)17個(gè)運(yùn)營(yíng)城市，仍普遍存在一些線路客流強(qiáng)度低下的情況，“即使成網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的北京、上海、廣州三市也不例外”。

但此后，不少城市城軌線路開始迅速“生長(zhǎng)”。全國(guó)來看，“十三五”年均新投運(yùn)線路多達(dá)870.3公里，比“十二五”403.8公里的兩倍還多。杭州的腳步，卻依舊緩慢。

從2012年到2019年，杭州城軌運(yùn)營(yíng)里程基本以每年20公里上下的速度“穩(wěn)定增長(zhǎng)”。2017年，各地建地鐵“過熱”、國(guó)家發(fā)改委暫停地鐵建設(shè)審批。當(dāng)時(shí)，杭州仍是全國(guó)唯二GDP排名前十、城軌里程卻在十名開外的城市（另一個(gè)是蘇州）。

直到2019年，GDP排名全國(guó)第九的杭州，地鐵里程僅130公里，仍徘徊在全國(guó)15名左右，遠(yuǎn)低于幾個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模相近的省會(huì)城市：武漢387公里、南京394公里、成都435公里。

轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2020年。

當(dāng)年，杭州新增地鐵5號(hào)線后通段、1號(hào)線三期、6號(hào)線一期、7號(hào)線首通段、16號(hào)線等多條線路，運(yùn)營(yíng)里程直接翻番，從130公里增至300公里，十城區(qū)實(shí)現(xiàn)地鐵全覆蓋。

2021年，杭州新增地鐵8號(hào)線、9號(hào)線一期北段、7號(hào)線市民中心站-奧體中心站、5號(hào)線二期等線路，運(yùn)營(yíng)里程增加近40公里。雖不及2020年規(guī)模，但遠(yuǎn)超此前幾年20公里上下的新增里程。

按照計(jì)劃，杭州2022年新增里程將再創(chuàng)新高，較前一年增加約180公里，最終達(dá)到516公里的線網(wǎng)規(guī)模。

賽事紅利

“辦好一個(gè)會(huì)，提升一座城。”這是杭州籌辦亞運(yùn)會(huì)的一個(gè)目標(biāo)，實(shí)則也是對(duì)杭州城軌建設(shè)“爆發(fā)”最好的詮釋。

2015年，杭州成功申辦亞運(yùn)會(huì)。2016年5月，時(shí)任浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)在調(diào)研杭州時(shí)專門提到，杭州要切實(shí)增強(qiáng)補(bǔ)齊交通短板的緊迫感，加快推進(jìn)新一輪交通大建設(shè)。

2018年，杭州《城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃（2017～2022年）》獲得調(diào)整，新增68.3公里。當(dāng)時(shí)官宣的“原因”是：“杭州作為2022年亞運(yùn)會(huì)舉辦城市，要提升其公共交通體系，對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展以及國(guó)際重大賽事的服務(wù)保障能力。”

此后，杭州地鐵建設(shè)步入高峰期。

2018年，杭州城軌交通全年完成建設(shè)投資近350億元，排名全國(guó)第三，僅次于成都和武漢；2019年，這一數(shù)據(jù)超過550億元，躍居全國(guó)第二，僅次于成都；到2020年，杭州城軌通車迎來第一個(gè)“高潮”，其全年完成建設(shè)投資達(dá)到650億左右的高峰，高居全國(guó)榜首。

圖片來源：《城市軌道交通2020年度統(tǒng)計(jì)和分析報(bào)告》

主辦大型體育賽事，拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——杭州不是第一個(gè)享受“賽事紅利”的城市。

2021年，包括冬奧支線（11號(hào)線西段）在內(nèi)，北京上演“七線齊發(fā)”盛況，當(dāng)年通車線路數(shù)量也成為其歷年之最。

另一個(gè)例子是成都。在第31屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)舉行前，2019和2020年，成都城軌交通新增運(yùn)營(yíng)里程均居全國(guó)首位。

根據(jù)中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，成都城軌運(yùn)營(yíng)里程排名已從2018年全國(guó)第6位，一路攀升至2019年第4位，2020年已居第3位。只看地鐵，其總里程也僅次于上海、北京、廣州。如今，成都仍是這3個(gè)一線城市之外，全國(guó)唯一穩(wěn)居“500公里俱樂部”的城市。

截至目前，成都也是全國(guó)為數(shù)不多獲批規(guī)劃來到“第四期”的城市，且其第四期規(guī)劃獲批線路已全部開工建設(shè)。

2018年國(guó)家發(fā)改委重啟城軌交通建設(shè)規(guī)劃批復(fù)后獲批城市具體信息，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站信息整理

再往前，南京也曾受益于賽事舉辦。

2017年，南京城軌建設(shè)表現(xiàn)尤其突出。當(dāng)時(shí)許多基礎(chǔ)建設(shè)工程，在2017、2018年之交集中建成。這一年，南京城市軌道交通共新增131.9公里，高居全國(guó)首位。當(dāng)時(shí)有不少觀點(diǎn)指出，這或與幾年前青年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)落地南京有關(guān)。2018年春節(jié)前，南京又連續(xù)開通多條新線，一舉反超深圳。

預(yù)定“席位”

賽事紅利助推之下，杭州將有望從300公里連跨兩級(jí)，直接邁進(jìn)“500公里俱樂部”。

隨著最新的三線通車，杭州已有11條線路運(yùn)營(yíng)，里程跨上400公里臺(tái)階。根據(jù)2022年1月交通運(yùn)輸部的數(shù)據(jù)，目前全國(guó)有4座城市城軌交通位于400公里區(qū)間，包括武漢、深圳、南京及重慶。

圖片來源：交通運(yùn)輸部

而根據(jù)杭州計(jì)劃，其在亞運(yùn)會(huì)前將“集齊”14條地鐵線路。屆時(shí)，不僅在建的城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目將全部建成通車，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到516公里；第四期規(guī)劃也將在亞運(yùn)前遞交國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行最終審批。

與正在等位的4座“500公里俱樂部”候選城市相比——

目前，杭州與重慶的差距僅剩0.8公里；

根據(jù)不久前公布的《南京市2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目計(jì)劃》，今年南京在建的13條線路中，預(yù)計(jì)只有長(zhǎng)約2.1公里的寧天線南延工程，有望在2022年通車；

武漢的10條、共156公里在建軌道交通線路，暫未公布2022年預(yù)計(jì)開通信息；

深圳在建的共16條、226公里地鐵線路中，預(yù)計(jì)有6號(hào)線支線、地鐵12號(hào)線、地鐵14號(hào)線等線路將在2022年通車，其運(yùn)營(yíng)總里程有望在431公里基礎(chǔ)上新增近百公里，達(dá)到528公里左右。

如此算來，杭州今年不僅將進(jìn)入“500公里俱樂部”，還有望連超重慶、南京、武漢3城，躍升上海、北京、廣州、成都、深圳之后第6位。

這樣的交通網(wǎng)絡(luò)，短期于國(guó)際重大賽事，是服務(wù)保障能力；長(zhǎng)期于一座城市，則是品質(zhì)能級(jí)的躍升。

城市軌道交通占公共交通分擔(dān)率，一直是許多城市關(guān)注的指標(biāo)。按照軌道交通客運(yùn)量占全市公交客運(yùn)量比例計(jì)算，2021年，杭州“軌交分擔(dān)率”超五成，達(dá)到54.7%，位居上海、廣州、深圳、成都、南京及北京之后，排名全國(guó)第7位。

而從另一個(gè)衡量城市軌道交通“人氣”的重要指標(biāo)客運(yùn)強(qiáng)度來看，2021年，杭州日均客運(yùn)強(qiáng)度達(dá)到0.72萬人次/公里，位居全國(guó)第9位，幾乎只有第一名深圳的一半水平；相較全國(guó)0.82萬人次/公里的日均客運(yùn)強(qiáng)度，也有提升空間。

作為一座千萬級(jí)人口城市，隨著城市軌道交通的快速發(fā)展，杭州既需要借此進(jìn)一步提升交通效率，也承載著新階段下大幅降低城市碳排放強(qiáng)度的重任。正如國(guó)家節(jié)能中心原副主任李行所說，“大力發(fā)展綠色軌道交通，是交通領(lǐng)域落實(shí)碳達(dá)峰碳中和工作的一項(xiàng)重要舉措。”