統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型與安全！能源綠色低碳轉(zhuǎn)型強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)：先立后破，在保障安全前提下有序推進(jìn)

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

圖片來(lái)源：新華社

2月10日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站正式發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》指出，能源生產(chǎn)和消費(fèi)相關(guān)活動(dòng)是最主要的二氧化碳排放源，大力推動(dòng)能源領(lǐng)域碳減排是做好碳達(dá)峰碳中和工作，以及加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的重要舉措。

《意見(jiàn)》明確，“十四五”時(shí)期，我國(guó)要基本建立推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展的制度框架，形成比較完善的政策、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)和監(jiān)管體系，構(gòu)建以能耗“雙控”和非化石能源目標(biāo)制度為引領(lǐng)的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型推進(jìn)機(jī)制。

到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規(guī)模化替代化石能源存量、能源安全保障能力得到全面增強(qiáng)的能源生產(chǎn)消費(fèi)格局。

新增可再生能源不納入能源消費(fèi)總量控制

《意見(jiàn)》提出，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系。

在統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型與安全方面，《意見(jiàn)》要求先立后破，在保障能源安全的前提下有序推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

一方面，要立足我國(guó)能源資源稟賦，把握能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的節(jié)奏和力度，進(jìn)一步完善化石能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，有序推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系。

另一方面，要完善能源預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和綜合防御體系、能源供應(yīng)保障和儲(chǔ)備應(yīng)急體系，進(jìn)一步增強(qiáng)能源安全保供能力。

此次發(fā)布的《意見(jiàn)》明確，要堅(jiān)持把節(jié)約能源資源放在首位，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，合理確定各地區(qū)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)，加強(qiáng)能耗“雙控”政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。

今年1月底發(fā)布的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》中，也提及“各地區(qū)‘十四五’時(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入地方能源消費(fèi)總量考核。原料用能不納入全國(guó)及地方能耗雙控考核”。

公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，從當(dāng)前政策導(dǎo)向看，比較明顯的目標(biāo)是鼓勵(lì)可再生能源和非化石能源的發(fā)展，在這個(gè)過(guò)程中，盡管可能出現(xiàn)能源消費(fèi)有所增加的情況，但實(shí)際上碳排放是明顯減少的，因此可以努力實(shí)現(xiàn)碳排放和能耗的“脫鉤”。

《意見(jiàn)》還提出，要立足以煤為主的基本國(guó)情，按照能源不同發(fā)展階段，發(fā)揮好煤炭在能源供應(yīng)保障中的基礎(chǔ)作用。建立煤礦綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，加大煤礦“上大壓小、增優(yōu)汰劣”力度，大力推動(dòng)煤炭清潔高效利用。

完善充換電、加氫、加氣站點(diǎn)布局及服務(wù)設(shè)施

在推動(dòng)構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系方面，此次發(fā)布的《意見(jiàn)》作出了一系列明確部署。

《意見(jiàn)》指出，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設(shè)，對(duì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有煤電機(jī)組進(jìn)行升級(jí)改造，探索建立送受兩端協(xié)同為新能源電力輸送提供調(diào)節(jié)的機(jī)制，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)。

與此同時(shí)，各地區(qū)要按照國(guó)家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃及分領(lǐng)域規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)能源需求和清潔低碳能源資源等情況，在省級(jí)能源規(guī)劃總體框架下，指導(dǎo)并組織制定市（縣）級(jí)清潔低碳能源開(kāi)發(fā)利用、區(qū)域能源供應(yīng)相關(guān)實(shí)施方案。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此次發(fā)布的《意見(jiàn)》有不少涉及氫能發(fā)展的內(nèi)容。

例如，在完善交通運(yùn)輸領(lǐng)域能源清潔替代政策方面，《意見(jiàn)》指出，推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推行綠色低碳交通設(shè)施裝備。推行大容量電氣化公共交通和電動(dòng)、氫能、先進(jìn)生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，完善充換電、加氫、加氣（LNG）站點(diǎn)布局及服務(wù)設(shè)施，降低交通運(yùn)輸領(lǐng)域清潔能源用能成本。

此外，《意見(jiàn)》還指出，探索輸氣管道摻氫輸送、純氫管道輸送、液氫運(yùn)輸?shù)雀咝л敋浞绞健９膭?lì)傳統(tǒng)加油站、加氣站建設(shè)油氣電氫一體化綜合交通能源服務(wù)站。