專訪商務(wù)部研究院白明：RCEP強調(diào)相互開放，要形成“鯰魚效應(yīng)”將壓力轉(zhuǎn)化為動力

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效，這標(biāo)志著全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式落地，充分體現(xiàn)了各方共同維護多邊主義和自由貿(mào)易、促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的信心和決心，將為區(qū)域乃至全球貿(mào)易投資增長、經(jīng)濟復(fù)蘇和繁榮發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

RCEP在貨物貿(mào)易、服務(wù)投資、規(guī)則等各個領(lǐng)域的開放水平均顯著高于WTO的相關(guān)規(guī)則，對中國來說，RCEP將會激發(fā)更高水平對外開放，我國制度性開放也將邁上新臺階。

RCEP的啟航給域內(nèi)各成員將帶來哪些機遇？又會對我國參加CPTPP等更高水平多邊貿(mào)易安排帶來哪些有利條件？就上述話題，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者對商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明進行了專訪。

圖片來源：受訪者

RCEP為我國參加外循環(huán)提供更大動力

NBD：今年1月1日，RCEP正式生效，該協(xié)定也被視為是區(qū)域一體化的新標(biāo)桿。在您看來，這一協(xié)定的標(biāo)桿性體現(xiàn)在哪些層面？

白明：關(guān)于RCEP的標(biāo)桿性，我覺得各個層面有不同的理解。對于中國來說，RCEP比較明顯的特征就是“大”。RCEP目前是我國參加的規(guī)模最大的多邊貿(mào)易協(xié)定，這個“大”也是RCEP標(biāo)桿性的一個體現(xiàn)。

與此同時，我們也應(yīng)該看到，RCEP的組成經(jīng)濟體有比較明顯的多樣性，這也是RCEP的另一個特點。

在參加RCEP的經(jīng)濟體中，有日本這樣的發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，也有老撾、柬埔寨、緬甸的欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，不同發(fā)展階段的經(jīng)濟體參加同一個自由貿(mào)易協(xié)定的現(xiàn)象，這是非常有特色的，通俗地說，就是實現(xiàn)了“富國窮國在一張桌子上吃飯”，我覺得因為實現(xiàn)了這種多樣性，RCEP也可以稱得上是自由貿(mào)易協(xié)定中的一個典范。

總體上講，因為有世界第二大經(jīng)濟體中國和世界第三大經(jīng)濟體日本，而韓國經(jīng)濟總量近年也躋身世界前十之內(nèi)，這就形成了支撐起RCEP的堅強柱石，使得RCEP本身極其有分量。

與此同時，RCEP對發(fā)展水平相對較低的經(jīng)濟體也采取了一些非對稱措施，比如對它們的過渡期安排相對比較長，這些經(jīng)濟體對其他經(jīng)濟體實行零關(guān)稅的比例也可以相對更低，而其他經(jīng)濟體對這些經(jīng)濟體實行零關(guān)稅的比例則相對較高，這樣就能夠體現(xiàn)出RCEP中大經(jīng)濟體和發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的責(zé)任感。

RCEP實行的規(guī)則也具有很大的標(biāo)志性意義。比如說，RCEP在原產(chǎn)地規(guī)則方面實行的是“累積規(guī)則”，也就是在確定產(chǎn)品的原產(chǎn)資格時，把產(chǎn)品生產(chǎn)中所使用自貿(mào)協(xié)定其他締約方的原產(chǎn)材料視為產(chǎn)品生產(chǎn)所在締約方的原產(chǎn)材料，將自貿(mào)區(qū)域看成一個整體。這樣一來，享受零關(guān)稅的范圍就可以更大，條件也更加寬松，這也是RCEP標(biāo)桿性的體現(xiàn)。

NBD：RCEP的正式啟航，對于接下來中國構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，將起到哪些促進作用？

白明：RCEP的成員大多都在我們周邊，經(jīng)濟之間的互補和相互依賴程度都比較高。RCEP的啟航，將會釋放出我國經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)發(fā)展的巨大動力。中國GDP總量在整個RCEP自貿(mào)區(qū)中占到一半以上，這也意味著我們通過RCEP主動參加外循環(huán)的動力更加充沛。

圖片來源：新華社

既要搶抓機遇 也要化壓力為動力

NBD：接下來，我國在履行RCEP規(guī)則、適應(yīng)RCEP的影響方面還需要作出哪些努力？在RCEP框架下，中國制度型對外開放還有哪些提升空間？

白明：首先，對于RCEP協(xié)定中涉及的701條約束性義務(wù)，我們目前正在逐步落實，要讓承諾的義務(wù)實實在在的落地，具體的執(zhí)行是否順利，要經(jīng)過一段時間的考察評估，有問題的話還需要進一步加以完善。

其次，RCEP帶來的機會，我們必須要用好用足。比如成員間過去存在著“門檻”，現(xiàn)在通過RCEP可以開放，或者可以進行關(guān)稅減免，我們就需要把握這樣的機會，以擴大國際市場空間。

最近，商務(wù)部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量實施<區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定>（RCEP）的指導(dǎo)意見》。我注意到，這個文件就提及“推動擴大服裝、鞋、箱包、玩具、家具、電子產(chǎn)品、機械裝備、汽車零件、摩托車、化纖、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品出口”。我們這些傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，需要抓住機會更大規(guī)模、更快地走出去，在這方面還需要下大功夫。

當(dāng)然我們也要看到，在RCEP中，不是單方面的“人家對我們開放”，而是雙向的相互開放，因此也會給我們帶來一定的壓力。對于這種“鯰魚效應(yīng)”，我們應(yīng)當(dāng)化壓力為動力，或者變壓力為合作。

不過，有一部分壓力還是會給我們帶來沖擊，因此我們也應(yīng)當(dāng)采取針對性的應(yīng)對策略。

比如說，我們可以通過對外投資在海外建立國際經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，延長延伸我們的產(chǎn)業(yè)鏈，從而實現(xiàn)“揚長補短”。再如，我們需要讓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性更強，但也需要增強風(fēng)險意識。

NBD：2021年9月，中國正式提出申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。如今RCEP啟動后，能否為加入更高水平的CPTPP創(chuàng)造條件？

白明：我覺得，RCEP啟動對我國申請加入CPTPP的確帶來了不少有利條件。

比如說，RCEP和CPTPP的成員中有一些是重合的，如越南、馬來西亞、新加坡、文萊、日本等經(jīng)濟體都同時參加了CPTPP和RCEP。

與此同時我們也應(yīng)該看到，CPTPP的開放程度更高。從最終結(jié)果看，CPTPP對約98%以上的商品直接采取了零關(guān)稅措施，這一比例已經(jīng)接近了百分之百。而對于RCEP來說，設(shè)定的目標(biāo)是“區(qū)域內(nèi)90%以上貨物貿(mào)易將逐步實現(xiàn)零關(guān)稅”，這與CPTPP之間還是存在一些差距。要達(dá)到CPTPP的水平，需要在開放上下更大的功夫。

而對于CPTPP來說，中國的加入也會增加它的含金量。我了解到，此前日本做過一個評估，顯示CPTPP給日本經(jīng)濟帶來的增量相當(dāng)于全國GDP的1.5%，而RCEP對日本經(jīng)濟帶來的增量則可以達(dá)到全國GDP的2.7%。

我們都知道，RCEP的一個重要意義就是中日之間首次達(dá)成關(guān)稅減讓安排。從RCEP的目標(biāo)看，最終86%的日本出口至中國的產(chǎn)品將實現(xiàn)零關(guān)稅，中國出口至日本88%的產(chǎn)品將享受零關(guān)稅待遇，雖說這一目標(biāo)并不是十分高，但已經(jīng)使得RCEP對日本經(jīng)濟帶來的增量超過CPTPP對日本經(jīng)濟帶來的增量。

按照這種方式推算，如果中國加入CPTPP，那該協(xié)定對日本經(jīng)濟的貢獻(xiàn)會更大。這也意味著一旦中國參與，可以有效提升CPTPP的含金量。

封面圖片來源：新華社