為何高收入者也不愿多生？每經(jīng)專訪南開大學(xué)教授原新：能否考慮對老人帶孩子給予補(bǔ)貼，建議把幼兒園階段納入義務(wù)教育

每經(jīng)記者 李明明    每經(jīng)編輯 陳旭    

幾乎每一次人口數(shù)據(jù)的發(fā)布，都會在社會上引起廣泛的關(guān)注和討論。

1月17日，國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2021年全年出生人口1062萬人，人口出生率為7.52‰，而65歲及以上老齡人口占比升至14.2%，為有統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來最高。中國人口“高齡少子化”“深度老齡化”趨勢繼續(xù)加深。

人口是社會發(fā)展的基石，在國家逐步放開兩孩、三孩政策后，部分育齡人群生育意愿并未明顯上漲，給我國制定相關(guān)生育政策帶來巨大挑戰(zhàn)，為了讓更多家庭“敢生”“愿生”，鼓勵生育政策也應(yīng)當(dāng)做到措施更加精準(zhǔn)。

當(dāng)前我國支持生育的政策主要有哪些？發(fā)展歷程如何？是否解決了生育率偏低的問題？國際上有哪些人口支持政策值得我們借鑒？

帶著上述問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者對南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授原新進(jìn)行了專訪。

原新 受訪者供圖

三孩配套支持政策有望把生育率提至1.5左右

NBD：當(dāng)前，從全國范圍看我國已經(jīng)出臺的支持生育政策主要有哪些？這些措施對減緩出生率降低的趨勢起到了哪些作用？ 

原新：幾十年來，我國生育政策伴隨人口形勢不斷調(diào)整。自2013年以來，生育政策的取向從緊縮型轉(zhuǎn)向適度寬松型，陸續(xù)出臺了多個相應(yīng)的綜合性配套政策。

2013年，黨的十八屆三中全會公布實施“單獨兩孩”政策。

2015年，黨的十八屆五中全會提出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”，滿足了家庭生養(yǎng)兩個孩子的意愿。政策實施后，出生嬰兒中二孩占比和二孩總和生育率出現(xiàn)明顯提升。

緊接著，《中華人民共和國人口與計劃生育法》（2015修正）于2015年12月27日發(fā)布。當(dāng)年12月31日中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》，對落實全面兩孩政策作出了具體部署。

2021年5月31日，中共中央政治局會議決定“實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施”。

同年7月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》正式公布，明確實施一對夫妻可以生育三個子女政策，取消社會撫養(yǎng)費等制約措施，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，配套實施積極生育支持措施。

8月20日，全國人大常委會表決通過關(guān)于修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》的決定。

單獨二孩和全面兩孩政策，強(qiáng)調(diào)的是政策的寬松性，政策頒布之前實行了長時期的緊縮型生育政策，頒布后意味著生育孩子的數(shù)量從強(qiáng)約束走向了有限的約束，即適度寬松性。

三孩政策的調(diào)整和前兩個政策不一樣，它既進(jìn)一步放寬了生育限制本身，同時更增強(qiáng)了生育政策的包容性。中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》, 就是要重點解決“敢生”和“養(yǎng)好”的問題。

分析中共中央、國務(wù)院的一系列決策措施和規(guī)劃，既有原則性、戰(zhàn)略性的安排，指明了不同發(fā)展階段的人口和生育重點任務(wù)，又有細(xì)化到了操作層面的具體任務(wù)部署。如果三孩生育政策及其配套支持措施能夠有效落地，把目前約1.3的總和生育率提高到1.5或1.6，“十四五”期間出生人口數(shù)量保持在1000萬人左右還是有希望的。

2011-2021年全國人口數(shù)及自然增長率

圖片來源：國家統(tǒng)計局

建議對育兒假和生育補(bǔ)貼設(shè)立適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

NBD：當(dāng)前我國鼓勵生育的政策還有哪些短板有待完善？

原新：任何一項社會公共政策都可能存在利弊兩方面，一個社會公共政策的出臺，不可能全都是利沒有弊，只要利大于弊就行。

首先，拿生育假來說，現(xiàn)在很多地方為了鼓勵生育紛紛把產(chǎn)假延長，對孩子的培養(yǎng)、親子家庭的關(guān)系維系、孩子健康和母親身體的恢復(fù)等都有很多好處，但最大的負(fù)面效果可能是女性再回到工作崗位的權(quán)利可能會受到很大影響。

所以產(chǎn)假并不一定就是越長越好，在延長產(chǎn)假的同時，鼓勵政策可以在家庭與工作的平衡方面去做更多的考慮。

其次，政策還要考慮如何減輕社會競爭的壓力。比如很多中高收入人群經(jīng)濟(jì)壓力并不太大，但也很少生育孩子。

我最近給一些企業(yè)的管理層進(jìn)行人口形勢專題培訓(xùn)時觀察到，學(xué)員一般都是有一定經(jīng)濟(jì)實力的高收入者。在30至40歲的女性中，有兩個孩子的比例不到一半，鮮有三個孩子，還有一些沒有孩子。這些學(xué)員告訴我不是養(yǎng)不起孩子而是不敢生，因為社會競爭和企業(yè)競爭太激烈了。

第三，在文化層面上要塑造生育友好型輿論環(huán)境?，F(xiàn)在對整個婚戀、家庭和孩子偏正面效應(yīng)的宣傳太少，所以很多年輕人結(jié)了婚也選擇當(dāng)丁克，這樣的人群越來越多。

在一些問卷調(diào)查當(dāng)中，年輕人對養(yǎng)兒防老、傳宗接代、姓氏傳承這些方面越來越缺乏興趣。在年輕人的心目中，對家庭這種傳統(tǒng)文化上的認(rèn)知已經(jīng)發(fā)生了變化。

從另一個角度來說，家庭的功能也在不斷弱化，而國家公共服務(wù)體系的構(gòu)建和能力越來越強(qiáng)大。所以可能導(dǎo)致家庭原有的一些功能比如養(yǎng)老，現(xiàn)在無需在家庭內(nèi)部解決，而是可以通過社會化、市場化的服務(wù)中去尋求解決。

第四，在稅收和住房上，此前全面兩孩政策執(zhí)行以來出臺的個人所得稅減稅政策，我覺得力度還可以再加大一點，比如對不同數(shù)目的孩子，提出更有針對性的個人所得稅減免措施。還有在購房和廉租房等相關(guān)規(guī)定上，可以向多孩家庭傾斜。

圖片來源：新華社

第五，在教育方面，建議延長9年義務(wù)制教育的期限至12年，把幼兒園的三年教育期也納入義務(wù)教育里，在一些經(jīng)濟(jì)條件更好的省份，義務(wù)教育還可以再拓展到高中，即增加到15年，也就是把高等教育之前的所有教育階段都覆蓋到，由此可以切實緩解年輕人的養(yǎng)育壓力。

此外，我還建議對育兒假和生育補(bǔ)貼設(shè)立適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)之上的浮動空間。因為現(xiàn)在各地做法不一，顯得比較混亂，容易造成新的社會矛盾。

NBD：有網(wǎng)友反映當(dāng)?shù)爻雠_了育兒假等鼓勵生育政策，然而所在企業(yè)并不支持此項政策。如何平衡政策發(fā)布和落地執(zhí)行之間的矛盾？如何激發(fā)用人單位執(zhí)行各類鼓勵生育措施的積極性？

原新：實際上在全面兩孩政策執(zhí)行過程中，就已經(jīng)出現(xiàn)了類似的現(xiàn)實問題。

我們首先要加大普法的力度，培養(yǎng)企業(yè)的法律意識。

其次我們要鼓勵企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，但延長產(chǎn)假、設(shè)立照護(hù)假對企業(yè)造成一定的成本壓力，是否要百分之百都讓企業(yè)來承受，能否有其他激勵措施，這都可以考慮。

建議國家在稅費和用人制度上，給予企業(yè)一定的政策傾斜和照顧，來彌補(bǔ)企業(yè)在這方面的部分損失。也就是既讓企業(yè)能夠去承擔(dān)一些社會責(zé)任，同時政府也需要減輕一些負(fù)擔(dān)，大家共同把這件事情做好。

建議借鑒他國延長義務(wù)教育年限的政策

NBD：下一步，在現(xiàn)有政策措施的基礎(chǔ)上，如何才能更好地對癥下藥，出臺更具系統(tǒng)性的激勵措施？您有哪些建議？

原新：我認(rèn)為首先要問需于生育者，真正了解生育人群的需求，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)國家和地方的財力以及公共治理的水平等來量力而行、盡力而為。

比如生育津貼，有的地方實行生第三個孩子一個月給2000元補(bǔ)貼，在廣東浙江這些比較富裕的地方財政還可以支撐，但是在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困地區(qū)不一定能發(fā)出來，這有可能會造成新的社會矛盾。所以具體數(shù)額要根據(jù)地方的財政和群眾的需求來定。

其次，公立托兒所和幼兒園的建設(shè)應(yīng)該要跟上。我國每年出生1000萬以上的孩子，這是一個巨大的市場和公共需求，存在的短板應(yīng)該要補(bǔ)上。

再次，在就業(yè)方面，要關(guān)注對女性合法權(quán)利的保護(hù)，應(yīng)該在法律政策和激勵措施方面有一些具體的安排，兼顧女性家庭與工作的平衡。

第四，根據(jù)調(diào)查，我國50%~70%的孩子都是由祖父母輩的老人參與照顧，因為老人幫忙帶孩子是家庭私領(lǐng)域的代際互惠，沒有法律和政策規(guī)定老人有義務(wù)必須去帶孩子。所以建議政府承認(rèn)這樣的帶孩子方式也是一種社會貢獻(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)上可以考慮給予一定的補(bǔ)貼，在精神上給予鼓勵，此舉也可以減輕公立托育機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。在新加坡等國家，老人幫助帶孩子是能得到一定補(bǔ)貼的，我國也可以考慮建立類似的制度來肯定這種貢獻(xiàn)。

第五，現(xiàn)在晚婚晚育成為大趨勢，女性的平均初育年齡一般在27~28歲左右，再生第二個孩子很多都在30歲以上了，所以生育技術(shù)方面的服務(wù)一定要有保障。比方說免費的孕前健康咨詢、孕前優(yōu)生優(yōu)育的技術(shù)服務(wù)、孕檢，以及生產(chǎn)的住院分娩等津貼，在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和心理服務(wù)方面進(jìn)行必要的支持。

還有非常重要的一點，即育齡人群的生殖健康服務(wù)一定要完善。我國每年有大約900萬的人工流產(chǎn)，人工流產(chǎn)的低齡化現(xiàn)象明顯，這也反映出對全人群的生殖健康服務(wù)還要加強(qiáng)。

NBD：從國際上看，各個國家的生育支持政策大體可以分為幾類？目前起到了怎樣的成效？這些措施對我們有哪些借鑒意義？

原新：總結(jié)起來大致有四類。

首先是家庭支持政策，核心就是女性或者生育者家庭和工作的平衡，對女性產(chǎn)后的工作對接上做得比較到位，比較典型的就是法國的家庭支持政策。

在歐盟，政府通常高度重視家庭以及對家庭福利的投入，如德國在1995年設(shè)立德國家庭事務(wù)、老年人、婦女和青少年部，英國于1997年在內(nèi)政部中設(shè)立專門的家庭政策單位等，專門負(fù)責(zé)家庭福利、家庭支持和家庭保護(hù)等方面事務(wù)。

第二是現(xiàn)金補(bǔ)貼政策，包括生育津貼、兒童津貼、產(chǎn)婦津貼、托育津貼、父母津貼等對生育行為的激勵效果都很明顯。如新加坡新生兒都能拿到政府的現(xiàn)金補(bǔ)貼，即“嬰兒花紅”，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨孩次增加而增加，此外還有托兒津貼、幼兒津貼等。

再如俄羅斯2007年實行對多孩家庭提供現(xiàn)金補(bǔ)貼，即“母親資本”項目，效果顯著。2015年瑞典的家庭福利開支占了全國GDP的3.5%，其生育率也達(dá)到1.85左右。

第三是稅收減免，隨著鼓勵多生孩子的政策，很多國家都不斷提高繳納個人所得稅的基準(zhǔn)線。新加坡除了現(xiàn)金補(bǔ)貼外，在稅收上還有很多優(yōu)惠，如子女免稅額度、在職母親的子女估稅減扣等。

第四在托育方面，有些國家從托兒所一直到大學(xué)都實行免費政策，比如日本推行學(xué)齡前教育免費，而整個歐盟國家大概1/3以上的孩子都可以得到托兒所和幼兒園的照顧。

從現(xiàn)階段來說，我認(rèn)為值得借鑒的是打造公立的托兒、幼兒托育機(jī)構(gòu)，以及盡快落實延長義務(wù)教育年限政策。另外在稅收住房方面，希望對多孩生育家庭的優(yōu)惠政策能夠盡快建立起來。

但我國在借鑒這些經(jīng)驗的同時要量力而行，并且在學(xué)習(xí)的過程中一定要本土化。

封面圖片來源：新華社