專訪國民經濟研究所副所長王小魯：低生育率也會促進產業(yè)結構調整，人口數量紅利消退將激發(fā)高技術產業(yè)替代速度

每經記者 張懷水    每經編輯 陳旭    

1月17日，國家統(tǒng)計局發(fā)布了2021年的人口數據。數據顯示，2021年末全國人口141260萬人，比上年末增加48萬人。全年出生人口1062萬人，人口出生率為7.52‰；死亡人口1014萬人，人口死亡率為7.18‰；人口自然增長率為0.34‰。

根據國家統(tǒng)計局發(fā)布的數據，2011~2015年，中國的年出生人口數均在1600萬之上。2016年，“兩孩”政策實施后，當年出生人口達到1786萬人。

然而從2017年開始，中國新出生人口出現顯著下滑，2017年~2021年分別為1723萬、1523萬、1465萬、1200萬和1062萬，這意味著，近5年來我國每年出生人口數量正以平均每年超過100萬的水平持續(xù)減少。如果這一趨勢延續(xù)下去，中國人口負增長的拐點可能來得比預期更早。

政策干預能否解決低生育率的問題？生育率不斷降低、人口老年化加速將對中國經濟和產業(yè)結構會產生怎樣的影響？如何平衡人口與經濟高質量發(fā)展之間的關系？

帶著上述問題，1月18日，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者對國民經濟研究所副所長王小魯進行了專訪。

王小魯 圖片來自受訪者

經濟干預難從根本上解決低生育率問題

NBD：您如何看待近年來我國人口增長不斷放緩的現象？此前有專家探討設立生育基金，經濟干預能否解決低生育率的問題？

王小魯：我們現在面臨一系列人口問題，包括出生率下降、勞動力減少、人口老齡化加速等，在某種意義上對經濟社會發(fā)展是一個挑戰(zhàn)。在我看來，這種情況有其特定原因，但主要還是一個正常的人口結構轉型過程。發(fā)達國家都經歷過這個階段，而我們現在也正處在這樣一個人口轉型階段。這個轉型不見得是壞事，至少是既有挑戰(zhàn)，又帶來新的機遇。例如，人口不再快速增長了，甚至不增長了，對環(huán)境破壞和資源過度開發(fā)的壓力也就減輕了。人口并不是越多越好。

當然，如果這種變化來得太快太猛，確實會對經濟社會發(fā)展帶來不利的影響，比如勞動年齡人口數量的減少，高齡老人的贍養(yǎng)問題等。所以，從當前來看，應當就防止生育率過快下降采取必要的措施。

但用經濟刺激的辦法促進生育，尤其如有的學者提出增發(fā)貨幣作為鼓勵生育的基金，在我看來并不是解決生育問題的好辦法，這解決不了一部分人不敢生、不愿生的憂慮。原因有三：

第一，貨幣政策的唯一宗旨是保持宏觀經濟穩(wěn)定運行和長期發(fā)展。一個國家貨幣的增長要和經濟的增長相適應。我們不能什么問題都在貨幣政策上打主意，包括生育政策在內的部門性政策調整，不是貨幣政策應該承擔的職能。如果各種部門政策都由貨幣政策來承擔的話，必然會損害經濟的穩(wěn)定和長期發(fā)展。

第二，人口的發(fā)展和經濟發(fā)展一樣，都需要遵循其自身規(guī)律，保持長期穩(wěn)定發(fā)展。如果不尊重這些規(guī)律，不研究人口變化的內在原因，就可能造成政策的左右搖擺，這不利于人口的穩(wěn)定健康發(fā)展。

第三，目前人口出生率下降過快，還有其特定的原因。只有找對原因，才能對癥下藥，拿出解決問題的合理辦法。

NBD：在您看來，解決低生育率的問題需要從哪些層面發(fā)力？

王小魯：目前中等收入和低收入群體的生活成本和養(yǎng)育孩子的成本高、負擔重，特別是加上城市高房價、高房租的壓力，確實使很多年輕人不敢生育、不愿生育。這是造成當前生育率低的一個重要原因。尤其對城鎮(zhèn)外來人口而言，這個問題更突出。

2019年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到62.7%，而戶籍人口的城鎮(zhèn)化率只有44.4%，換句話說，現在全國作為城鎮(zhèn)常住人口的居民，其中相當大一部分人是沒有城鎮(zhèn)戶口的，也就是超過2億多常住城市的人口沒有獲得城鎮(zhèn)戶籍。

這些人絕大部分都是城鎮(zhèn)勞動者，在現在城鎮(zhèn)的4.6億就業(yè)者中，他們占了一半以上。而在4.6億城鎮(zhèn)勞動者中，有約1.3億人沒有享受到職工養(yǎng)老保險，1.2億人沒有享受職工醫(yī)療保險，2.5億人和2億人沒有失業(yè)保險和工傷保險。

未享受城鎮(zhèn)社保的基本是沒有獲得戶籍的新城鎮(zhèn)居民。他們也沒有納入城鎮(zhèn)住房保障覆蓋范圍。他們忙于打工，但在城鎮(zhèn)沒有穩(wěn)定的家，很多人沒有納入社會保障，子女難以享受同等的教育機會，享受不到托幼服務，將來生了孩子還是沒有城鎮(zhèn)戶口。

面臨這一系列難以解決的問題，他們的生育意愿當然很低，主要是不敢生。

因此從根本上講，只有解決了這部分人群的城市戶籍、住房保障、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、孩子教育等一系列問題，才能解除他們不敢生育的后顧之憂。

我認為，大幅放寬城鎮(zhèn)落戶條件，加大力度實現社會保障全覆蓋，包括對低收入常住居民的住房保障覆蓋，一視同仁提供教育等公共服務，改善養(yǎng)老托幼服務，是解決當前生育率過低問題的關鍵。

圖片來源：新華社

人口數量紅利的消退將激發(fā)高技術產業(yè)替代

NBD：第七次人口普查數據顯示，與2010年相比，我國16至59歲勞動年齡人口減少3000多萬人。勞動力是經濟發(fā)展的要素之一，這是否會影響到未來經濟發(fā)展？

王小魯：中國人口結構轉型的速度比較快，勢頭比較猛，但這并不意味著我們未來就沒有年輕人，就只剩下老年人了。實際上，這只是不同年齡的人口結構隨著社會發(fā)展必然產生的一個變化過程。轉型后期，我認為它會進入一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)。

至于人口數量紅利消失、勞動力減少是否會影響經濟發(fā)展，我認為需要根據經濟發(fā)展的不同階段來判斷。

比如在一定發(fā)展階段，勞動密集型產業(yè)對人口數量紅利的依賴程度是很高的，勞動力數量甚至成為影響經濟發(fā)展的一個關鍵要素。人口數量紅利的消失必然會對這部分產業(yè)造成影響。

但僅僅用數量理解人口紅利過于簡單了。除了勞動年齡人口的數量，還有人口質量，也就是人力資本。從長遠看，高人力資本是更大的人口紅利。

如今，我們正面臨網絡經濟、人工智能等新技術革命，這一革命正在大量替代簡單勞動，促進生產力的提高。這意味著很多人能夠做的事都可能被機器替代。

因此，人口數量紅利的消退將進一步激發(fā)人工智能等高技術產業(yè)替代速度，并促進提高效率。反過來，這些技術要發(fā)展，也需要更多高科技人才和受過良好專業(yè)技能訓練的新型勞動者。

這說明經濟對簡單勞動力、對某些類別人力資源的需求是在下降的。但另一方面，很多產業(yè)對普通勞動者的職業(yè)技能要求提高了，對人力資本的需求增加了。這將帶來另一個話題，就是在人口結構轉型期，我們應該在關注生育率的同時，更要關注人力資本的培育。

NBD：從國際經驗來看，也并非人口越多越好。從這個意義上講，如何平衡人口變化與經濟發(fā)展的關系？

王小魯：我認為總體而言，當前的人口形勢與經濟產業(yè)結構的轉型還是比較匹配的。伴隨著經濟發(fā)展和收入水平的提高，低技術勞動密集型產業(yè)的競爭優(yōu)勢在減退，現在社會更需要的并非廉價勞動力，而是靠人力資本、技術、人才支撐起來的新產業(yè)。

因此，人口增長放緩對經濟發(fā)展而言，并非全部是挑戰(zhàn)，同時也會帶來新的機遇。

要優(yōu)先解決人力資源供求結構性錯位

NBD：如何通過政策調整，讓人口結構轉型過程與經濟發(fā)展相互適應？

王小魯：人口政策在關注生育率的同時，也要重點關注人力資本培育的問題。

當前隨著人工智能、數字技術、互聯網等科技的發(fā)展，簡單勞動被替代的趨勢越來越強，甚至一部分復雜勞動也會被替代。未來中國經濟發(fā)展面臨的主要問題可能并不是勞動力短缺問題，而是就業(yè)崗位不足和人力資源供求結構性錯位的問題。

一方面，相當數量的人找不到工作，包括不少大學畢業(yè)生就業(yè)難；另一方面，有些快速發(fā)展的行業(yè)又找不到適用人才。這就需要我們對現行教育體制進行改革使其適應時代的要求。就目前來看，至少我們職業(yè)教育的發(fā)展還沒有能夠完全跟上產業(yè)和時代的發(fā)展趨勢，需要盡快改變這種狀況。

NBD：如何解決您所說的結構性錯位問題，未來人口政策調整的發(fā)力點在哪里？

王小魯：要從教育、醫(yī)療等公共服務和社會保障等幾方面來綜合考慮。

首先，在教育上，要適應人力資源需求結構的變化，大力發(fā)展適用的職業(yè)教育，同時教育要改革，要滿足社會的需求，走多樣化發(fā)展、多渠道辦學的道路，避免僵化教條，鼓勵創(chuàng)新型思維，培育各種各樣的創(chuàng)新型人才。地方政府還應當把給進城農民工子女提供同等教育機會作為重要職責。

其次，政府的支出結構也需要改變，減少不必要的政府投資，減少不必要的行政管理費支出，把改善民生放在優(yōu)先位置，為擴大完善公共服務和社會保障提供資金保證。

第三，城鎮(zhèn)戶籍改革要加快，戶籍制度的限制使很多城鎮(zhèn)常住人口得不到需要的公共服務、未能納入社會保障覆蓋。我們首先需要促進新城鎮(zhèn)居民在城鎮(zhèn)安家落戶，放開絕大多數城市入籍的限制，并且保證新城鎮(zhèn)居民全面納入社會保障體系中。

第四，我們的收入分配還需要改善，要在市場經濟的基礎上，合理縮小收入差距，加強收入再分配，擴大中等收入群體的規(guī)模，減輕普通勞動者家庭的生育和養(yǎng)育負擔。

封面圖片來源：新華社