重污染企業(yè)搬遷改造、湖區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)充分吸納就業(yè)……發(fā)改委發(fā)文強(qiáng)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要湖泊保護(hù)與治理

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 蔡智超    每經(jīng)編輯 陳旭    

11月24日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要湖泊保護(hù)和治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》明確，到2025年，太湖、巢湖不發(fā)生大面積藍(lán)藻水華導(dǎo)致水體黑臭現(xiàn)象，確保供水水源安全。洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、洱海、滇池生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到鞏固提升，生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題得到有效治理，水質(zhì)穩(wěn)中向好。洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等湖泊調(diào)蓄能力持續(xù)提升，全面構(gòu)建健康、穩(wěn)定、完整的湖泊及周邊生態(tài)系統(tǒng)。

到2035年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要湖泊保護(hù)治理成效與人民群眾對(duì)優(yōu)美湖泊生態(tài)環(huán)境的需要相適應(yīng)，基本達(dá)成與美麗中國(guó)目標(biāo)相適應(yīng)的湖泊保護(hù)治理水平，有效保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《意見(jiàn)》提出要進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)森林、草原、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度。發(fā)揮中央資金引導(dǎo)和地方政府主導(dǎo)作用，完善補(bǔ)償資金渠道。

構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記體系

在著力優(yōu)化空間布局方面，《意見(jiàn)》提出，要加快構(gòu)建管控體系。緊密圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要湖泊保護(hù)治理目標(biāo)任務(wù)，立足資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌考慮湖泊生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，加快編制長(zhǎng)江流域國(guó)土空間規(guī)劃，建立健全流域統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。

與此同時(shí)，要開(kāi)展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，識(shí)別湖區(qū)重要生態(tài)系統(tǒng)，有效銜接生態(tài)保護(hù)紅線，合理安排各類空間和要素。優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)布局，因地制宜謀劃湖泊水資源利用、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水生生物保護(hù)等空間。加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊流域保護(hù)治理規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警，嚴(yán)格實(shí)施國(guó)土空間用途管制。

《意見(jiàn)》還明確，要推進(jìn)自然資源確權(quán)登記。探索推進(jìn)鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、太湖、巢湖、洱海、滇池等重要湖泊自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，構(gòu)建法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記體系。

厘清不同自然資源類型邊界，清晰界定重要湖泊流域等生態(tài)空間自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體。積極探索取水權(quán)登記的途徑和方式，健全水資源產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要提升水源地安全保障能力。合理布局湖區(qū)飲用水水源地及取水口，制定并公布飲用水水源地名錄，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)湖區(qū)重要城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，提升城鄉(xiāng)飲用水源安全保障水平。開(kāi)展城市飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和飲用水水源安全評(píng)估，推進(jìn)影響飲用水安全的重污染企業(yè)搬遷改造。

逐步“上岸”的漁民在湖南省岳陽(yáng)市東洞庭湖進(jìn)行巡護(hù) 圖片來(lái)源：新華社

分門別類引導(dǎo)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)加快推動(dòng)綠色發(fā)展。不僅要強(qiáng)化水資源節(jié)約利用，還要調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單制度，加快產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)、循環(huán)化改造、資源綜合利用，科學(xué)構(gòu)建湖區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

同時(shí)，要強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)整治，推動(dòng)太湖、巢湖等流域造紙、印染等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，有序推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向資源承載能力較強(qiáng)的地區(qū)轉(zhuǎn)移，妥善做好退出產(chǎn)業(yè)和湖泊禁漁等后續(xù)基本民生保障。在太湖、洱海、洞庭湖等開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑探索，推進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。

此外，《意見(jiàn)》還明確大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，因地制宜培育生物技術(shù)、新能源、新材料、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。

在太湖等有條件的湖區(qū)積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分吸納就業(yè)人員。引導(dǎo)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

推動(dòng)滇池、洱海等發(fā)展湖泊旅游，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，做強(qiáng)做優(yōu)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、度假康養(yǎng)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，助力推進(jìn)湖區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，長(zhǎng)江下游的太湖等湖區(qū)可以發(fā)展信息、金融、物流和電子商務(wù)等行業(yè)，也包括傳統(tǒng)的教育、醫(yī)療、餐飲、住宿等文化旅游行業(yè)。發(fā)展這些行業(yè)對(duì)這些湖泊帶來(lái)的污染和資源等壓力都會(huì)小很多。

他認(rèn)為，相對(duì)于下游來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)江中游的湖泊水系沒(méi)有那么發(fā)達(dá)，加上周圍存在大量農(nóng)業(yè)區(qū)域，可以大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。而在長(zhǎng)江上游地區(qū)，像滇池、洱海等湖泊則可以憑借其獨(dú)特的山水風(fēng)光條件，發(fā)展生態(tài)旅游和度假康養(yǎng)等一系列特色產(chǎn)業(yè)。

封面圖片來(lái)源：新華社