國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心等多部門專家熱議“雙碳”目標(biāo)：生態(tài)環(huán)境部正考慮擴(kuò)大碳市場覆蓋范圍

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳星    

9月28日，在國家氣候中心、中國環(huán)境記協(xié)、中國環(huán)境報(bào)聯(lián)合舉辦的第十九期環(huán)境茶座上，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任馬愛民介紹，在推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和過程中社會(huì)各界非常積極，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)一些問題。

馬愛民指出，有的地方可能不顧自己的條件搞層層加碼，有地方擔(dān)心早達(dá)峰會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有地方希望先達(dá)到比較高的峰值等。

“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，需要付出一定代價(jià)，但并不是必然要阻礙或者影響經(jīng)濟(jì)增長。”馬愛民說。

同時(shí)，為進(jìn)一步推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)，在茶座上，有專家進(jìn)一步介紹，生態(tài)環(huán)境部正考慮擴(kuò)大碳市場覆蓋范圍。

圖片來源：新華社記者 劉大偉 攝

部分地方碳減排心態(tài)：有的擔(dān)心早達(dá)峰會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上鄭重承諾——“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。

今年9月，中國氣候變化事務(wù)特使解振華公開表示，為了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，我國已經(jīng)成立了碳達(dá)峰、碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，正在制定的碳達(dá)峰、碳中和1+N政策體系，最近將陸續(xù)發(fā)布。

據(jù)悉，1是指一個(gè)頂層設(shè)計(jì)的文件，N里面的第一個(gè)文件是2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，以及陸續(xù)發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的政策措施和要采取的行動(dòng)。

對此，馬愛民指出，當(dāng)前全國上下都在緊鑼密鼓地研究如何落實(shí)雙碳目標(biāo)，國家已經(jīng)確定要推出1+N政策體系，各部門、各行業(yè)、各地區(qū)都在研究自己的達(dá)峰行動(dòng)方案，都要采取有力的措施來保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

“在這個(gè)過程中我們也看到社會(huì)各界非常積極，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)一些問題。比如有的地方可能不顧自己的條件搞層層加碼，缺少具體可行的措施；有的地方擔(dān)心早達(dá)峰會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即使它具備了早日達(dá)峰的條件，也想盡量晚一些達(dá)峰。”馬愛民說，還有的地方希望先達(dá)到一個(gè)比較高的峰值，一方面支持眼前的發(fā)展，另一方面達(dá)到高度峰值后更容易降下來。這些現(xiàn)象都說明社會(huì)上對實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和“雙碳”目標(biāo)還存在著種種不正確的看法。

受多重因素影響，近期十余省份采取限電、限產(chǎn)措施，有些人擔(dān)心推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)會(huì)影響生產(chǎn)、生活。

對此，馬愛民稱，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，需要付出一定代價(jià)，包括經(jīng)濟(jì)代價(jià)，但是，并不是必然要阻礙或者影響經(jīng)濟(jì)增長。相反，要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，與現(xiàn)在提出的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求是一致的。在這樣的背景下我們不可能延續(xù)過去的高消耗、高污染、高排放的模式，而是要走低碳發(fā)展的路徑。

“要實(shí)現(xiàn)碳排放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤，未來我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是必然要以增加排放作為代價(jià)的。”馬愛民說。

生態(tài)環(huán)境部正考慮擴(kuò)大碳市場覆蓋范圍

在推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)過程中，碳排放權(quán)交易是最有效的市場化手段之一。今年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)上線交易，發(fā)電行業(yè)成為首個(gè)納入全國碳市場的行業(yè)，其納入的重點(diǎn)排放單位超過2000家。

生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，截至9月23日，全國碳排放權(quán)交易市場累計(jì)配額成交量848萬噸，累計(jì)成交額4.18億元。

碳市場交易量不高、活躍度不夠等也成為部分業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的焦點(diǎn)。對此，曾參與全國碳排放權(quán)交易市場設(shè)計(jì)工作的清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長張希良介紹，先把機(jī)制建立起來，然后在發(fā)展中不斷完善，這個(gè)非常重要，現(xiàn)在碳市場的運(yùn)行只是起步，肯定還沒有達(dá)到理想的狀態(tài)。

張希良進(jìn)一步指出，我國是發(fā)展中國家，建立碳市場是非常艱難的，我們國家面臨著經(jīng)濟(jì)快速增長的階段，另外電力體制改革還沒有到位，電力還沒有完全市場化。在這樣的情況下建立碳市場非常具有挑戰(zhàn)性。

“最近生態(tài)環(huán)境部氣侯司正在考慮采取一些措施，讓碳市場更加有效。比如：擴(kuò)大覆蓋范圍，配額分配基準(zhǔn)加嚴(yán)；現(xiàn)在交易不活躍，將來可能要考慮第三方投資機(jī)構(gòu)進(jìn)來。通過一些抓手會(huì)把碳市場推動(dòng)起來，讓它變成一個(gè)有效果、有效率和有活力的碳市場。”張希良說。

封面圖片來源：新華社記者 劉大偉 攝