專訪全國政協(xié)委員、中聯(lián)部原副部長周力：充分挖掘國內(nèi)市場潛力，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日在政府工作報(bào)告中指出，要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

2021年是“十四五”開局之年，站在新的歷史起點(diǎn)上，中國經(jīng)濟(jì)走向和全球經(jīng)濟(jì)格局演變趨勢備受關(guān)注。

在構(gòu)建新發(fā)展格局中，如何才能開好局、起好步？支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能體現(xiàn)在哪里？經(jīng)歷疫情后，全球經(jīng)濟(jì)格局又將發(fā)生怎樣的調(diào)整？

針對上述問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）在全國兩會(huì)召開期間，專訪了全國政協(xié)委員、中共中央對外聯(lián)絡(luò)部原副部長周力。

周力 受訪者供圖

挖掘國內(nèi)超大市場潛力

NBD：盡管受到疫情影響，我國去年經(jīng)濟(jì)仍然快速恢復(fù)，支撐經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的因素有哪些？

周力：2020年，中國經(jīng)濟(jì)逆勢反彈，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)正增長，主要有三方面因素發(fā)揮了重要作用。

第一，中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民齊心協(xié)力，克服重重困難，在較短時(shí)間內(nèi)有效控制住了疫情，抓緊復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活秩序，不僅迅速穩(wěn)住了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的基本盤，而且在一定程度上帶動(dòng)了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)與重構(gòu)。

第二，中央政府去年第一季度就及時(shí)出臺大量保訂單、穩(wěn)增長政策，要求各地各方面扎實(shí)做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，全面落實(shí)保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)的任務(wù)，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，取得較好效果，并按期完成原定的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，交出了令人民滿意的答卷。

第三，各種生產(chǎn)性需求和消費(fèi)性需求延遲釋放，客觀上促進(jìn)了生產(chǎn)的反彈，推動(dòng)了資金流轉(zhuǎn)，產(chǎn)品出口恢復(fù)甚至明顯好于預(yù)期。這大大增加了各級政府、各類市場主體和人民群眾的信心?？梢灶A(yù)見，2021年這一趨勢將會(huì)繼續(xù)保持。

NBD：政府工作報(bào)告指出，今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上，您如何看待這一目標(biāo)的設(shè)定？

周力：6%以上的經(jīng)濟(jì)增長率與中國潛在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是基本吻合的，因而提出這一預(yù)期目標(biāo)是有扎實(shí)依據(jù)的，切合實(shí)際。這一目標(biāo)的設(shè)定，有利于引導(dǎo)各方面集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。世界銀行此前對中國經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測值達(dá)到7.9%，中科院預(yù)測科學(xué)研究中心的預(yù)測值則達(dá)到8.5%左右。

改革開放以來，中國堅(jiān)持打開國門搞建設(shè)，不斷擴(kuò)大對外開放，不僅發(fā)展自己，也造福世界。中國有14億人口，中等收入群體超過4億，無論生產(chǎn)還是消費(fèi)，都是全球最具潛力的超大市場。我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長的一個(gè)基本前提，就是要進(jìn)一步充分挖掘國內(nèi)超大市場的潛力。因此，必須像政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的那樣，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分挖掘國內(nèi)市場潛力。緊緊圍繞改善民生拓展需求，促進(jìn)消費(fèi)與投資有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)供需更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

挖掘國內(nèi)超大規(guī)模市場潛力，還要擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模，因?yàn)檫@是推動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級的一個(gè)主要?jiǎng)恿υ?。?ldquo;十四五”乃至未來一個(gè)時(shí)期，都需要進(jìn)一步多渠道地增加居民收入，完善社會(huì)保障體系，為人民群眾能把消費(fèi)用于日常吃喝穿用之外即服務(wù)消費(fèi)創(chuàng)造條件。

促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。這包括為消費(fèi)者提供更多便捷舒心的服務(wù)和平臺，鼓勵(lì)定制、體驗(yàn)、智能、時(shí)尚消費(fèi)等新模式和新業(yè)態(tài)發(fā)展。要努力使低收入群體逐步進(jìn)入中等收入群體的隊(duì)伍，從而更好地激發(fā)釋放內(nèi)需潛力。這應(yīng)是脫貧攻堅(jiān)之后的又一項(xiàng)重要任務(wù)。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

NBD：構(gòu)建新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，如何協(xié)調(diào)國內(nèi)大循環(huán)與對外開放之間的關(guān)系？

周力：黨中央提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這里面至少有以下幾層關(guān)系。

一是要依托強(qiáng)大的國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

二是立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，吸引全球資源要素，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國內(nèi)市場和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國際收支基本平衡。

三是增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。

四是要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。

五是進(jìn)一步對外開放，包括實(shí)施貿(mào)易和投資自由化便利化，創(chuàng)新貿(mào)易發(fā)展形式，高質(zhì)量共建“一帶一路”項(xiàng)目，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革等多個(gè)方面和領(lǐng)域。

NBD：“十四五”期間，我們需要防范哪些國際上的風(fēng)險(xiǎn)？

周力：我們要保持經(jīng)濟(jì)以較快速度、較高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展，必須把中國因素和世界因素統(tǒng)籌起來考慮；必須把中國社會(huì)主義現(xiàn)代化歷程同經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)程統(tǒng)籌起來考慮；必須把中國社會(huì)主義初級階段的基本國情同世界和平發(fā)展的時(shí)代主題統(tǒng)籌起來考慮。

疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖深刻演變，國際政治經(jīng)濟(jì)格局面臨深刻調(diào)整?？傊L(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)將是巨大的，絕對不容忽視。

我們必須立足社會(huì)主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，增加機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，努力做好自己的事。在建設(shè)現(xiàn)代化國家的進(jìn)程中，進(jìn)一步認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、辯證應(yīng)變、主動(dòng)求變，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中抓住機(jī)遇，趨利避害，盡可能取得最大最好的效果。

RCEP助力區(qū)域經(jīng)貿(mào)

NBD：RCEP已經(jīng)正式簽署，推動(dòng)RCEP盡早落地，將給全球經(jīng)貿(mào)格局帶來怎樣的影響？

周力：RCEP經(jīng)過8年談判才得以簽署，引發(fā)世界廣泛關(guān)注?？梢钥隙?，它的落地將對亞太地區(qū)乃至世界未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

協(xié)定在第一章強(qiáng)調(diào)的四點(diǎn)目標(biāo)非常全面，對我們了解協(xié)定的作用和意義很有幫助。這就是：各締約方承諾，要在照顧締約方中最不發(fā)達(dá)國家所處發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)需求的前提下，共同建立一個(gè)現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量以及互惠共贏的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系合作框架，以促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易和投資增長，并為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。另外三點(diǎn)則分別講了要通過逐步取消締約方之間涉及所有貨物貿(mào)易方面的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，通過取消服務(wù)貿(mào)易方面的限制和歧視性措施，以及在區(qū)域內(nèi)創(chuàng)造具有競爭力的投資環(huán)境，來實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資三者的便利化和自由化。

這意味著，RCEP不僅成為目前全球體量最大的自貿(mào)區(qū)，而且能夠成為區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“整合器”，中國企業(yè)通過RCEP框架，不僅能夠以低關(guān)稅甚至零關(guān)稅參與國際產(chǎn)業(yè)鏈的分工合作，而且可以進(jìn)一步推動(dòng)該區(qū)域內(nèi)部各成員間的外國直接投資流動(dòng)。目前，RCEP成員國所吸引的外國直接投資中，只有30%來自區(qū)域內(nèi)部，仍有很大增長空間。

毫無疑問，RCEP的落地生效將有力提振各方對經(jīng)濟(jì)增長的信心，顯著提升東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平，也將促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的深度融合。

記者手記

與世界分享改革發(fā)展紅利

2021年是“十四五”開局之年，要確保開好局起好步。

如何才能開好局、起好步？記者采訪的多位專家均提到了消費(fèi)這個(gè)關(guān)鍵詞。構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵在于挖掘國內(nèi)超大規(guī)模的市場潛力，而激發(fā)國內(nèi)市場潛力的重要抓手之一，是擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，激發(fā)消費(fèi)動(dòng)能。

與此同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)意識到，未來，全球都將面臨大變局，中國如何在變局中求發(fā)展？

“十四五”期間，中國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，外部風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)出現(xiàn)了新變化，我們在堅(jiān)持高質(zhì)量對外開放的同時(shí)，必須修煉內(nèi)功，不斷優(yōu)化國內(nèi)市場的營商環(huán)境，讓中國市場成為全球最具吸引力的市場之一，與世界分享改革發(fā)展紅利。