對(duì)話復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)張軍：支持企業(yè)創(chuàng)新還需更大膽地推動(dòng)改革，資本擴(kuò)張要確保市場(chǎng)結(jié)構(gòu)能夠進(jìn)行優(yōu)化

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 廖丹    

今年政府工作報(bào)告，在創(chuàng)新、開(kāi)放、反壟斷等領(lǐng)域作出一系列重要表述，引發(fā)輿論熱議。

在未來(lái)的一年乃至五年內(nèi)，我國(guó)將如何在創(chuàng)新、開(kāi)放等領(lǐng)域發(fā)力？在防止資本無(wú)序擴(kuò)張方面，又有哪些值得關(guān)注的重點(diǎn)？

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》就上述話題，專訪復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)張軍。

要為企業(yè)的科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造環(huán)境

NBD：在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，十四五規(guī)劃和政府工作報(bào)告都提及強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。對(duì)于中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在聚焦創(chuàng)新的過(guò)程中面臨著哪些比較突出的“堵點(diǎn)”和阻礙？對(duì)此政策層面又應(yīng)該如何發(fā)力？

張軍：講到創(chuàng)新，我們首先要有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量雖然很大，但從發(fā)展階段上看，與發(fā)達(dá)國(guó)家還有比較大的差距；在科技創(chuàng)新方面，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，主要還是需要縮小與領(lǐng)先水平的差距。

雖然在科創(chuàng)領(lǐng)域、核心技術(shù)領(lǐng)域我們還有不少短板，但過(guò)去40年來(lái)，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的差距已經(jīng)大大縮小，總體上證明我們的方向和道路是正確的。接下來(lái)還再接再厲，尋找一些新方法。

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在可以看到，在我們的科技園區(qū)中有大量企業(yè)正在進(jìn)行研發(fā)和技術(shù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)，但研發(fā)是需要足夠長(zhǎng)的時(shí)間的，比如說(shuō)芯片的研發(fā)，走完這條路不可能通過(guò)拔苗助長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

實(shí)際上，政府和主管部門都要努力服務(wù)企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、創(chuàng)新活動(dòng)、研發(fā)活動(dòng)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)。而促進(jìn)科技創(chuàng)新，關(guān)鍵是要營(yíng)造環(huán)境。

當(dāng)前，也有企業(yè)反映，投入創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)需要政策上的支持和配合，比如說(shuō)要進(jìn)口一些設(shè)備和原料，需要在政策方面提供便利。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以為企業(yè)活躍科技創(chuàng)新提供便利，但有的時(shí)候，即使在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，部分進(jìn)口環(huán)節(jié)仍舊存在一些障礙，這需要改革一些過(guò)去的審批管控方式。

在改革方面我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?jī)，但仍有足夠大的空間，還需要更大膽地去推動(dòng)類似的改革。

高水平對(duì)外開(kāi)放中國(guó)必須要去做

NBD：政府工作報(bào)告提出，加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程，并再次重申將積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），上述重要考慮將對(duì)中國(guó)下一步的高水平對(duì)外開(kāi)放產(chǎn)生哪些比較顯著的促進(jìn)作用？

張軍：過(guò)去我們說(shuō)開(kāi)放，主要是關(guān)注我們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)跟全球的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的聯(lián)系。但今天說(shuō)開(kāi)放，更多的是一種雙向開(kāi)放，是要把中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)向全球開(kāi)放，我相信這也是我們很多的貿(mào)易伙伴和國(guó)際上一些重要投資者非常希望看到的。

這有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，所以必須要去做。而目前中國(guó)“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局也已差不多浮出水面，我們不僅有超級(jí)大的購(gòu)買力和巨大的市場(chǎng)，我們周邊，特別是亞洲、東南亞和東北亞，都有非常多的合作機(jī)會(huì)。

全球化時(shí)代并沒(méi)有過(guò)去，未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還會(huì)創(chuàng)造大量的機(jī)會(huì)，這些機(jī)會(huì)一定會(huì)被那些積極參與全球經(jīng)濟(jì)的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體把握住。一個(gè)不夠開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)全球化格局下，也很難走得很遠(yuǎn)。所以我們更主動(dòng)積極地提出要參與到全球的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中，促進(jìn)全球的貿(mào)易，為投資的便利化貢獻(xiàn)力量。

而在全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的大背景下，中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，需要為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。大家可以想象，如果沒(méi)有中國(guó)的積極的參與，未來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)會(huì)是什么樣？我想，盡管中國(guó)有自循環(huán)的機(jī)會(huì)，也有這樣的條件，但這不是我們的選項(xiàng)，我們的選項(xiàng)一定還是國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)循環(huán)相互促進(jìn)。

所以，在全球經(jīng)濟(jì)低迷期，我們加入一些區(qū)域性自由貿(mào)易或者投資協(xié)議，這是非常重要的。

NBD：十四五時(shí)期，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張的部署備受關(guān)注。您認(rèn)為，在未來(lái)的五年，這方面需要重點(diǎn)聚焦哪些領(lǐng)域？應(yīng)該采取怎樣的針對(duì)性措施？

張軍：壟斷和資本無(wú)序擴(kuò)張現(xiàn)象不僅出現(xiàn)在大家比較關(guān)注的新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其實(shí)在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域這個(gè)問(wèn)題可能之前就已暴露出來(lái)了。

如果監(jiān)管方面還沒(méi)有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒(méi)有保持公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，即使之前對(duì)經(jīng)濟(jì)繁榮有巨大貢獻(xiàn)的行業(yè)還是會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)比較負(fù)面的影響。

如何判斷是否形成了壟斷和資本無(wú)序擴(kuò)張？我認(rèn)為，僅從市場(chǎng)份額占有情況去判斷是否屬于壟斷，這其實(shí)是有缺陷的。資本擴(kuò)張要確保市場(chǎng)結(jié)構(gòu)能夠進(jìn)行良性優(yōu)化。如果能保障一個(gè)行業(yè)始終有進(jìn)入者，始終有活力，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性能夠維護(hù)，就不能說(shuō)有壟斷的現(xiàn)象，這就是一個(gè)“可競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)”。如果一個(gè)行業(yè)的準(zhǔn)入相對(duì)比較容易的話，那么總體上可以確保這個(gè)行業(yè)能實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

如果行業(yè)不太容易進(jìn)入，受到各種各樣的管制，或者受到各種各樣的保護(hù)，使得一個(gè)在位的企業(yè)很容易把別人擋在外面的話，這就不是一個(gè)好的現(xiàn)象。我覺(jué)得這是我們判斷這個(gè)行業(yè)里的企業(yè)是否違反市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則的基礎(chǔ)。我們的監(jiān)管，以及我們對(duì)資本擴(kuò)張是否無(wú)序的判別，都要基于這樣一個(gè)原則。

封面圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)