一頓接待喝掉兩三瓶茅臺，部門幾乎全員出動套取公款“洗白”...中紀(jì)委披露虛開發(fā)票的慣用伎倆

每經(jīng)編輯 周宇翔

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站1月6日消息，元旦前夕，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)的“四風(fēng)”案例顯示，虛開發(fā)票套取公款現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2016年1月至2020年1月，吉林省琿春市第一高級中學(xué)原黨支部書記、校長葛延軍，安排副校長、總務(wù)主任采取虛開發(fā)票方式套取資金發(fā)放獎(jiǎng)金、福利等共計(jì)65000元；2018年12月，黑龍江省伊春市原南岔區(qū)衛(wèi)生健康局局長楊文革虛開發(fā)票，并授意某醫(yī)院院長違規(guī)為其核銷個(gè)人費(fèi)用4884元……

這些干部是如何虛開發(fā)票的？虛開的發(fā)票又是如何報(bào)銷的？這類問題怎么查怎么治？記者就此進(jìn)行了采訪。

國企領(lǐng)導(dǎo)班子授意以食品、辦公用品等名目，報(bào)銷購買軟中華、飛天茅臺等高檔煙酒的費(fèi)用

正風(fēng)肅紀(jì)持續(xù)高壓之下，一些人通過虛開發(fā)票套取公款妄圖逃避監(jiān)督。

浙江省杭州市富陽區(qū)糧食收儲公司接待繁多，違規(guī)消費(fèi)高檔煙酒是家常便飯。談及公司搞接待的酒水，高明華稱：“白酒主要是茅臺、舍得等，請部門人員吃飯的時(shí)候，一般都將茅臺酒灌在可樂瓶里，請省外業(yè)務(wù)單位吃飯直接就拿茅臺酒出來招待。我們每個(gè)月大概要安排十二三桌飯，紅酒要喝掉十幾箱，茅臺有時(shí)一頓要喝掉兩三瓶……”

如何將一筆筆高昂的費(fèi)用“洗白”，并通過正規(guī)途徑報(bào)銷？公司原經(jīng)理、黨總支副書記高明華等人經(jīng)班子集體商議，授意財(cái)務(wù)人員以食品、辦公用品、薄膜、板材、裝卸費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、會務(wù)費(fèi)等名目，列支日常購買的煙酒、餐費(fèi)及土特產(chǎn)等，幾年間合計(jì)220余萬元。其中，用于向煙酒商行購買軟中華、飛天茅臺等高檔煙酒的公款，累計(jì)達(dá)137萬余元；在多家飯店違規(guī)公款吃喝545次，餐費(fèi)累計(jì)達(dá)77萬余元；每年春節(jié)前向公司中層以上干部違規(guī)發(fā)放土特產(chǎn)和煙酒等，共計(jì)9萬余元；多次違規(guī)組織職工旅游，支付13萬余元。

為套取資金，該公司班子成員、重要部門幾乎全員出動。“以裝卸費(fèi)為例，我們的操作流程是：辦公室拿到酒行、飯店的結(jié)算單后，由業(yè)務(wù)科做好出庫憑證、預(yù)算并開具勞務(wù)發(fā)票，報(bào)財(cái)務(wù)科審核后，最后由經(jīng)理與副經(jīng)理聯(lián)簽聯(lián)審，等資金到賬后再去支付相關(guān)費(fèi)用。”高明華在接受調(diào)查期間，供認(rèn)了巧立名目套取公款的流程。

案發(fā)后，高明華受到留黨察看二年處分，免去公司經(jīng)理職務(wù)，其他相關(guān)責(zé)任人受到相應(yīng)處理。此后，中央紀(jì)委公開曝光了高明華等人違規(guī)組織公款吃喝等問題。

虛開發(fā)票套取公款的慣用伎倆：無中生有、添油加醋、偷梁換柱、以假亂真

持續(xù)高壓態(tài)勢下，一些干部是如何虛開高開發(fā)票的？這些發(fā)票又是如何瞞天過海入賬報(bào)銷的？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，虛開發(fā)票套取公款具有一定隱蔽性，從巧立名目開票，到精心包裝報(bào)銷，其伎倆多種多樣。

一種是虛列開支、無中生有。比如以設(shè)施建設(shè)、會議培訓(xùn)、宣傳品制作等名目渾水摸魚、套取公款。2017至2018年，湖南省懷化市火馬沖鎮(zhèn)涼水井村以籃球場建設(shè)征地、公路拓寬、水溝清污等名義，虛報(bào)5筆資金共計(jì)16萬余元，其中用于違規(guī)接待開支5000元，違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼1.5萬元，黨支部書記余學(xué)禮受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

一種是虛增多開、添油加醋。在數(shù)量和價(jià)格上大做文章，比如提高物品單價(jià)、虛增工程量、虛增用工人數(shù)等。一棵草花采購價(jià)從1元“提”到2元，一株桃樹苗從4.5元“漲”到6元。2018年1至3月，浙江省永嘉縣鶴盛鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦原負(fù)責(zé)人楊鎮(zhèn)遠(yuǎn)在采購花木時(shí)，以提高標(biāo)價(jià)、開票報(bào)銷的方式，貪污公款4萬余元。

一種是變更名目、偷梁換柱。用可以報(bào)銷的物品取代不能報(bào)銷的物品，如購買高檔煙酒開列為辦公用品，購買名貴特產(chǎn)開列為食堂食材等。2015年7月至2017年7月，廣東省廣州市屬某國企因購買高檔煙酒等無法報(bào)銷，遂通過購買購物卡開出了茶杯、背包等與實(shí)際購買物品不符的發(fā)票，再進(jìn)行公款報(bào)銷，合計(jì)60.46萬元。2020年初，該企業(yè)7名責(zé)任人受到黨內(nèi)警告處分。

一種是真真假假、以假亂真。如開具假發(fā)票將真實(shí)的收入不入賬，作為單位的“小金庫”用于支付違規(guī)費(fèi)用。浙江省三門縣水利局佃石水庫管理處原處長任旭越，在與其單位有長期合作關(guān)系的某文具店，以辦公用品名義虛開了一張票面金額為4080元的發(fā)票，經(jīng)單位審批后以現(xiàn)金形式報(bào)銷該筆款項(xiàng)，用于違規(guī)聚餐、購買香煙。任旭越受到黨內(nèi)警告處分。

虛開發(fā)票套取的公款主要去向大致分為兩類：一是用于解決公務(wù)接待中的超支、超標(biāo)等不合理費(fèi)用，以及發(fā)放津貼補(bǔ)貼或福利、送禮等；一是成為少數(shù)干部個(gè)人消費(fèi)、補(bǔ)貼家用的“提款機(jī)”，如杭州市拱墅區(qū)原康橋街道綜合市場經(jīng)理周惠祥，連更換老花鏡的200元也通過市場賬目報(bào)銷。

小額多次、長期持續(xù)，涉案人員集中在單位一把手和經(jīng)辦人員財(cái)會人員

虛開發(fā)票套取公款涉及面廣、報(bào)銷名目多，且頻頻出現(xiàn)小額多次、長期持續(xù)現(xiàn)象。

實(shí)際誤餐半天，填成一天報(bào)銷；并未產(chǎn)生燃油費(fèi)，虛開燃油票報(bào)銷；拖欠餐館費(fèi)用，虛報(bào)“孕優(yōu)”對象誤餐補(bǔ)助報(bào)銷；拖欠聚餐及水果、礦泉水、煙酒費(fèi)用，虛報(bào)印刷及廣告宣傳費(fèi)報(bào)銷……若不是在巡察中被發(fā)現(xiàn)賬冊中的財(cái)務(wù)異常，海南省昌江縣石碌鎮(zhèn)人民北路第一居委會，仍在不動聲色套取財(cái)政資金。4年多時(shí)間，他們通過虛報(bào)誤餐、虛開發(fā)票等方式，套取財(cái)政資金共計(jì)13.8萬元，違規(guī)用于“兩委”干部、居民小組長發(fā)放補(bǔ)貼、聚餐吃喝等開支，直到2018年12月被查處。

“虛開發(fā)票套取公款行為具有方式隱蔽、重復(fù)率高、團(tuán)體性強(qiáng)等特點(diǎn)。”海南省昌江縣委常委，縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任林琳指出。

虛開發(fā)票套取公款，審批、審核、報(bào)銷等環(huán)節(jié)都在單位內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，往往由領(lǐng)導(dǎo)授意安排，經(jīng)辦人員、財(cái)會人員參與造假。

“我授意下面的干部職工套取資金，基本上沒有不配合的。”葉正環(huán)曾是浙江省溫州市最大的國營林場石垟林場一把手。2012年至2018年，他指使林場工作人員通過虛假制作項(xiàng)目人工工資冊、虛開項(xiàng)目發(fā)票等方式，違規(guī)套取林業(yè)專項(xiàng)資金等349.6萬元，主要用于公款吃喝和違規(guī)接待等。石垟林場共有22名干部職工參與其中，有管理權(quán)限的中層及以上干部全部淪陷。他們有的負(fù)責(zé)編制虛假材料，有的負(fù)責(zé)虛開發(fā)票，有的負(fù)責(zé)審核簽字，環(huán)環(huán)相扣集體作案，將專項(xiàng)資金變成私人“提款機(jī)”。

紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)等部門開展專項(xiàng)整治，緊盯審批、支付、驗(yàn)收等廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

針對虛開發(fā)票套取公款常見違紀(jì)類型，集中開展專項(xiàng)整治。比如，聚焦虛報(bào)套取其他專項(xiàng)資金用于吃喝的問題，蒼南縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)部門對各類專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行績效評估，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)預(yù)警倒查，并定期聯(lián)合稅務(wù)、財(cái)政部門采集各單位開具的餐飲發(fā)票、“三公”經(jīng)費(fèi)使用等數(shù)據(jù)，對篩查出的可疑問題線索深挖細(xì)查。

虛開發(fā)票套取公款現(xiàn)象的發(fā)生，既與部分黨員干部特權(quán)思想作祟、紀(jì)律和規(guī)矩意識淡薄有關(guān)，也有管理制度不完善、執(zhí)行落實(shí)不到位等方面原因。必須健全財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，完善報(bào)銷審核機(jī)制，堵塞管理漏洞。

運(yùn)用新技術(shù)新手段加強(qiáng)監(jiān)督，杜絕單位資金使用、財(cái)務(wù)報(bào)銷的隨意性。針對案件暴露的有關(guān)員工違規(guī)虛報(bào)住宿費(fèi)問題，東風(fēng)汽車集團(tuán)有限公司改變傳統(tǒng)的由員工自行支付差旅費(fèi)、自行貼票報(bào)銷形式，引入第三方差旅平臺。員工出差前在差旅平臺訂購車船機(jī)票、預(yù)訂酒店住宿，所有費(fèi)用由差旅平臺與酒店或航空公司等結(jié)算后，再與公司結(jié)算，切斷了虛開發(fā)票的鏈條。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)