候選案例：最先、最標(biāo)準(zhǔn)、最徹底——縱深推進(jìn)綜合窗口改革 助力營商環(huán)境高效能

報送單位：都江堰市

背景介紹：按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民化工作要求，2020年，都江堰市緊緊圍繞國際化營商環(huán)境建設(shè)，以提升政務(wù)服務(wù)便利度為宗旨，縱深推進(jìn)綜合窗口改革，著力破解部門窗口分割、忙閑不均，審批標(biāo)準(zhǔn)模糊，群眾辦事多頭跑的局面，以“一門一窗一次辦好一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，打造覆蓋市、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級的綜窗體系。

案例經(jīng)驗(yàn)：先行先試，綜窗改革最先。一是統(tǒng)籌布局，橫向推進(jìn)。2015年3月，都江堰市在成都市范圍率先推行政務(wù)服務(wù)窗口“一窗受理、全程代辦”改革試點(diǎn)工作，初步建立了“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)新模式。在此基礎(chǔ)上，2020年，都江堰市通過進(jìn)一步優(yōu)化窗口布局、規(guī)范審批事項、優(yōu)化審批流程、精簡審批要件、壓縮審批時限等系列舉措，目前已形成覆蓋市、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級共計1287項審批和服務(wù)事項的綜窗體系，涉及商事、規(guī)建、人社、教育、民政等17個部門。二是聚焦重點(diǎn)，縱深優(yōu)化。先后針對工程建設(shè)項目、企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記等企業(yè)、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、高頻事項建立并聯(lián)審批制度，通過清理各部門審批要件和前置條件的交叉，精簡跨部門審批環(huán)節(jié)，達(dá)到“一個項目、一套資料、一個窗口、辦好一件事。”

“軟硬”并行，綜窗改革最標(biāo)準(zhǔn)。一是搭建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合平臺，建立綜窗知識庫，向綜窗工作人員提供辦事指南、審核要點(diǎn)查詢等服務(wù)，接件、派件、審批、核準(zhǔn)和發(fā)證全程跟蹤、進(jìn)度可查、過往可溯，物理阻斷了辦事企業(yè)、群眾與審批人員的直接接觸，為改革提供了“硬”基礎(chǔ)。二是細(xì)化綜窗審批標(biāo)準(zhǔn)，按照“四統(tǒng)一”原則，即統(tǒng)一申報材料、辦理時限、辦理流程、審查要點(diǎn)，規(guī)范綜窗辦事流程和操作規(guī)范，制訂標(biāo)準(zhǔn)化的綜窗操作指南，逐項明確關(guān)鍵審批點(diǎn)，為改革提供“軟”支持，做到“事項有標(biāo)準(zhǔn)可依、流程按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、審查有標(biāo)準(zhǔn)可尋、監(jiān)管按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)”。

授權(quán)到位，綜窗改革最徹底。一是部門與綜窗簽訂授權(quán)委托書，充分授予綜窗權(quán)限。根據(jù)入駐綜窗具體事項，授予綜窗受理、初審、出件權(quán)限，群眾辦事只需到“一個窗口”即可。二是部門派人員入駐綜窗，提供專業(yè)化指導(dǎo)。針對綜窗人員多為“?？拼蠓?rdquo;的實(shí)際，部門派駐人員入駐綜窗，建立周培訓(xùn)機(jī)制，促使綜窗人員由“?？拼蠓?rdquo;向“全科大夫”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升綜窗人員業(yè)務(wù)能力。三是依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合平臺，延伸綜窗服務(wù)范圍，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)綜窗工作人員可通過該系統(tǒng)對群眾提交的材料進(jìn)行初審，群眾只需跑一次綜窗就能辦成事，避免多部門來回跑。

主要成效：

一、資源集中，成本銳減。截止目前，入駐政務(wù)服務(wù)中心辦理的1287項事項綜合窗口受理率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了審批和公共服務(wù)事項的集中辦理，政務(wù)資源集中利用，節(jié)約辦公成本達(dá)55%。

二、解決難題，效率提升。通過改革，高頻事項辦事效率提速近85% 、便捷率達(dá)98%，解決了原來辦事主體“跑斷腿”“磨破嘴”、多重審批、辦證周期長等問題。如企業(yè)開辦，申報材料從改革前20份以上壓縮到5份以內(nèi)，全流程環(huán)節(jié)從7個壓縮為3個環(huán)節(jié)，開辦時間也從5個工作日壓縮到3小時即可辦結(jié)。

三、全程可控，杜絕腐敗。改革實(shí)現(xiàn)了審批全流程“可視、可控、可查、可糾”，有效避免了人情審批、關(guān)系審批、心情審批、權(quán)力尋租等不良審批行為的發(fā)生，使行政審批權(quán)力在陽光下運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)同一事項無差別審批，群眾滿意率達(dá)99%。

自薦語：都江堰市以群眾需求為導(dǎo)向，以群眾滿意為目的縱深推進(jìn)綜窗改革，實(shí)現(xiàn)了全市僅跑一次事項率達(dá)100%，有效解決辦事主體“跑斷腿”“磨破嘴”、多重審批、辦證周期長等問題，得到辦事群眾大力贊揚(yáng)，受到新華網(wǎng)、中國改革網(wǎng)、四川電視臺、四川日報等媒體廣泛宣傳。