包郵區(qū)里的縣經(jīng)濟(jì)有多猛？這份報(bào)告說(shuō)清楚了

每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 李凈翰    

經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常曾斷言，以縣際競(jìng)爭(zhēng)為代表的地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)，是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的根本原因，并且是他所知道的“最有增長(zhǎng)效率的制度”。

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圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)（圖文無(wú)關(guān)）

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣域經(jīng)濟(jì)的活躍度，歷來(lái)被視為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)。2019年，全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣以占全國(guó)不到2%的土地、7%的人口，創(chuàng)造了全國(guó)約10%的GDP。目前，已有33個(gè)縣域邁入千億GDP俱樂(lè)部。

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強(qiáng)縣崛起背后，工業(yè)作為主引擎的帶動(dòng)作用不容忽視。數(shù)據(jù)顯示，無(wú)論規(guī)上工業(yè)增加值還是第二產(chǎn)業(yè)增加值及增速，經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)廣東、江蘇、山東和浙江等發(fā)達(dá)省份平均水平。

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那么，具體到工業(yè)經(jīng)濟(jì)，全國(guó)上千縣域孰強(qiáng)孰弱？未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)如何？

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近日，中國(guó)信息通信院發(fā)布《中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）、百?gòu)?qiáng)區(qū)發(fā)展報(bào)告（2020年）》（下稱《報(bào)告》），繪制出一份可供參考的縣域經(jīng)濟(jì)最新圖譜。

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蘇浙魯占“半壁江山”

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自秦“廢分封，立郡縣”以來(lái)，我國(guó)縣級(jí)行政單位沿襲至今已有兩千多年，是多級(jí)行政區(qū)劃中最穩(wěn)定的行政建制。

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據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)（不包括港澳臺(tái)）除市轄區(qū)和林區(qū)、特區(qū)外，共有1879個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃，區(qū)域面積853.5萬(wàn)平方公里，占全國(guó)土地面積89%。截至2018年末，全國(guó)縣域生產(chǎn)總值達(dá)33.21萬(wàn)億元，約占全國(guó)生產(chǎn)總值1/3；縣域戶籍人口8.23億人，占全國(guó)總?cè)丝?9%。

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其中，頭部強(qiáng)縣實(shí)力尤其突出。

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賽迪顧問(wèn)《2020中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)研究》顯示，2019年，經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣以占全國(guó)不到2%的土地、7%的人口，創(chuàng)造全國(guó)約十分之一的GDP；以占全部縣域不到3%的土地、11%的人口，創(chuàng)造縣域約四分之一的GDP。

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在GDP突破千億的33個(gè)縣域中，“排頭兵”昆山和江陰雙雙突破4000億大關(guān)，甚至超過(guò)蘭州、呼和浩特等省會(huì)（首府）城市，與太原、貴陽(yáng)等實(shí)力相當(dāng)。

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從各地縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)來(lái)看，這一趨勢(shì)同樣明顯。

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根據(jù)信通院《報(bào)告》，全國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣分布于17個(gè)?。▍^(qū)、市），其中，江蘇、浙江、山東三省占據(jù)56席，分別入圍23個(gè)、19個(gè)和14個(gè)，三省合計(jì)超過(guò)全國(guó)其他省份入圍總和。

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除蘇浙魯外，河南拿下10個(gè)席位，其余13省份均只分得個(gè)位數(shù)名額。

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尤為值得一提的是，前十位中，工業(yè)強(qiáng)省江蘇斬獲6個(gè)名額，占比過(guò)半，前三強(qiáng)——江陰、昆山、張家港無(wú)一例外均出自江蘇。

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作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省，蘇浙魯?shù)牧裂郾憩F(xiàn)并不意外。不過(guò)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的廣東，卻只有普寧一個(gè)縣級(jí)市入圍工業(yè)百?gòu)?qiáng)，且僅排在全國(guó)第99位，位于榜單倒數(shù)第二。

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對(duì)比同時(shí)公布的工業(yè)百?gòu)?qiáng)區(qū)名單，廣東上榜21個(gè)，比入圍總數(shù)最多的江蘇少3個(gè)，排在全國(guó)第二。前十強(qiáng)中，廣東更是將前六強(qiáng)悉數(shù)收入囊中。

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為何會(huì)有如此反差？

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事實(shí)上，在近年來(lái)的行政區(qū)劃調(diào)整中，廣東陸續(xù)推動(dòng)實(shí)力較強(qiáng)的縣（市）改區(qū)或升格并入地級(jí)市。劃為地級(jí)市后，一些縣（市）原本管轄的區(qū)域往往就變成了“鎮(zhèn)”。

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這在加速?gòu)V州、深圳等大城市邁入“無(wú)縣時(shí)代”同時(shí)，也順勢(shì)推動(dòng)強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)鎮(zhèn)崛起。如今，位于珠三角地區(qū)的廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山6市已全部成為“無(wú)縣城市”，東莞和中山更是全國(guó)少見(jiàn)的“直筒子市”，連市轄區(qū)都沒(méi)有。

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另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，廣東目前共有20個(gè)縣級(jí)市、34個(gè)縣、3個(gè)自治縣。57個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃中，只有12個(gè)位于珠三角。廣東在工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣榜單中存在感不強(qiáng)，也反映出省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題。

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基本來(lái)自各大城市群

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從省份擴(kuò)大到區(qū)域范疇，我國(guó)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)版圖呈現(xiàn)什么特征？

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眼下，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式?！秷?bào)告》顯示，在區(qū)域融合深化背景下，工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣基本都處于各大城市群覆蓋范圍內(nèi)。

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具體來(lái)看，在2020年中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣中，可劃入城市群或經(jīng)濟(jì)圈的多達(dá)96個(gè)。其中：

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40個(gè)位于長(zhǎng)江三角洲城市群，11個(gè)位于海峽西岸城市群，10個(gè)位于中原城市群，10個(gè)位于長(zhǎng)江中游城市群，9個(gè)位于山東半島城市群，7個(gè)位于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，6個(gè)位于呼包鄂榆城市群，2個(gè)位于京津冀城市群，1個(gè)位于遼中南城市群。

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“隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，處于中心城市和城市群輻射范圍的縣（市）加快要素聚集，活力旺盛。”《報(bào)告》分析，被納入城市群或經(jīng)濟(jì)圈的縣（市）通過(guò)共享中心城市產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)和經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)，同時(shí)加強(qiáng)周邊地區(qū)要素共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)合作，一定程度上實(shí)現(xiàn)了資源、產(chǎn)業(yè)和人口的協(xié)同發(fā)展。

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比如，在上海帶領(lǐng)下，蘇錫常腹地已成為我國(guó)城鎮(zhèn)空間最密集、縣域經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)大的地區(qū)。

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未來(lái)，隨著區(qū)域一體化深入推進(jìn)，人口與經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)七成以上的中心城市和城市群，將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要空間載體，其輻射帶動(dòng)作用也將更加凸顯。周邊縣市積極融入城市群、圍繞中心城市承接高端要素外溢，參與產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，也將進(jìn)一步獲得發(fā)展紅利。

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以工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣榜首——江陰為例，其擬向北加強(qiáng)江陰-靖江組團(tuán)，跨江融合開(kāi)拓發(fā)展腹地；向南加速錫澄一體，積極融入蘇錫常都市圈；向東對(duì)接上海大都市圈，承接外溢高端要素資源；向西對(duì)接寧鎮(zhèn)揚(yáng)，融入揚(yáng)子江城市群，正是縣域積極融入城市群和都市圈協(xié)同化發(fā)展的一個(gè)明顯信號(hào)。

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不過(guò)，縣級(jí)行政區(qū)作為我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶，目前仍然存在綜合承載能力不強(qiáng)、治理能力不足等問(wèn)題。

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今年4月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》明確提出，要增強(qiáng)中心城市和城市群綜合承載、資源優(yōu)化配置能力，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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東西部實(shí)力依然懸殊

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如果將視角進(jìn)一步擴(kuò)大，不同地區(qū)之間縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然分化嚴(yán)重，東西部地區(qū)實(shí)力懸殊尤其明顯。《報(bào)告》將這種格局總結(jié)為?“東多西少、南強(qiáng)北弱”，呈梯次分布。

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中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣四大板塊分布變化圖（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院）

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數(shù)據(jù)顯示，2020年工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣基本形成四個(gè)梯隊(duì)：前1~6名構(gòu)成的第一梯隊(duì)格局最為穩(wěn)定；7~30名構(gòu)成的第二梯隊(duì)基本穩(wěn)定；32~62名構(gòu)成的第三梯隊(duì)與63~100名構(gòu)成的第四梯隊(duì)，級(jí)差較小，內(nèi)部排名調(diào)整活躍。

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其中，第一梯隊(duì)全部出自蘇浙閩三省，江蘇獨(dú)占4席，福建、浙江各1席；第二梯隊(duì)仍以東部縣（市）為主，占比達(dá)到80%；三、四梯隊(duì)則東西分布相對(duì)均衡，中西部縣（市）約占4成。河南、湖北、安徽、江西等省份百?gòu)?qiáng)縣（市）全部落入三、四梯隊(duì)。

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中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣四大板塊輻射圖（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院）

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就縣域數(shù)量而言，從全國(guó)來(lái)看，河南、山東、湖南、湖北、內(nèi)蒙古等省份位居前列，基本在80個(gè)以上；福建、浙江、江蘇等東部省份則均不足60個(gè)。

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但從工業(yè)強(qiáng)縣入圍比例來(lái)看，強(qiáng)縣本地覆蓋面大的省份，卻都在東部地區(qū)。比如江蘇，全省40個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃中，工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣占比接近60%；浙江這一比重也接近40%。

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而河南、湖北、湖南等省份，工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣占全省縣級(jí)行政區(qū)劃比例不足10%，且?guī)缀醵嘉涣械谌?、四梯?duì)，呈現(xiàn)出“多而不強(qiáng)”的態(tài)勢(shì)。

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總體來(lái)看，除東部外，中部地區(qū)入圍工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣23個(gè)，較上年增加6個(gè)；西部入圍9個(gè)，與上年持平；東北地區(qū)入圍1個(gè)，為新進(jìn)成員。

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此外，山西、四川、云南、西藏、甘肅、青海等中西部省份均未能獲得工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣“入場(chǎng)券”。

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“2020年?yáng)|部入圍縣（市）數(shù)量雖然較上年減少7個(gè)，但依然是最重要的強(qiáng)縣聚集地，合計(jì)達(dá)到67個(gè)，超過(guò)百?gòu)?qiáng)總數(shù)三分之二。”《報(bào)告》指出，近五年江蘇、浙江百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量總體呈上升態(tài)勢(shì)，新動(dòng)能集聚助力競(jìng)爭(zhēng)力提升成效明顯。

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同時(shí)，河南、湖南、湖北、安徽等省份百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量增多，顯示出“中部省份承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、工業(yè)提質(zhì)增效有所突破”。

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反觀西部，在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局及新一輪西部大開(kāi)發(fā)等一系列機(jī)遇疊加之下，要實(shí)現(xiàn)追趕和突破，顯然還任重道遠(yuǎn)。

記者|程曉玲?編輯|李凈翰 杜波

校對(duì)|孫志成

來(lái)源：城市進(jìn)化論（微信號(hào)：urban_evolution）