全國工業(yè)百強縣：包郵區(qū)有多猛？東西差距有多大？

每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來源：攝圖網(wǎng)

經(jīng)濟學家張五常曾斷言，以縣際競爭為代表的地區(qū)間競爭，是中國改革開放以來經(jīng)濟迅猛發(fā)展的根本原因，并且是他所知道的“最有增長效率的制度”。

作為國民經(jīng)濟的基本單元，縣域經(jīng)濟的活躍度，歷來被視為國民經(jīng)濟的風向標。2019年，全國經(jīng)濟百強縣以占全國不到2%的土地、7%的人口，創(chuàng)造了全國約10%的GDP。目前，已有33個縣域邁入千億GDP俱樂部。

強縣崛起背后，工業(yè)作為主引擎的帶動作用不容忽視。數(shù)據(jù)顯示，無論規(guī)上工業(yè)增加值還是第二產(chǎn)業(yè)增加值及增速，經(jīng)濟百強縣都遠遠超過廣東、江蘇、山東和浙江等發(fā)達省份平均水平。

那么，具體到工業(yè)經(jīng)濟，全國上千縣域孰強孰弱？未來發(fā)展趨勢如何？

近日，中國信息通信院發(fā)布《中國工業(yè)百強縣（市）、百強區(qū)發(fā)展報告（2020年）》（下稱《報告》），繪制出一份可供參考的縣域經(jīng)濟最新圖譜。

蘇浙魯占“半壁江山”

自秦“廢分封，立郡縣”以來，我國縣級行政單位沿襲至今已有兩千多年，是多級行政區(qū)劃中最穩(wěn)定的行政建制。

據(jù)統(tǒng)計，全國（不包括港澳臺）除市轄區(qū)和林區(qū)、特區(qū)外，共有1879個縣級行政區(qū)劃，區(qū)域面積853.5萬平方公里，占全國土地面積89%。截至2018年末，全國縣域生產(chǎn)總值達33.21萬億元，約占全國生產(chǎn)總值1/3；縣域戶籍人口8.23億人，占全國總?cè)丝?9%。

其中，頭部強縣實力尤其突出。

賽迪顧問《2020中國縣域經(jīng)濟百強研究》顯示，2019年，經(jīng)濟百強縣以占全國不到2%的土地、7%的人口，創(chuàng)造全國約十分之一的GDP；以占全部縣域不到3%的土地、11%的人口，創(chuàng)造縣域約四分之一的GDP。

在GDP突破千億的33個縣域中，“排頭兵”昆山和江陰雙雙突破4000億大關，甚至超過蘭州、呼和浩特等省會（首府）城市，與太原、貴陽等實力相當。

從各地縣域工業(yè)經(jīng)濟表現(xiàn)來看，這一趨勢同樣明顯。

根據(jù)信通院《報告》，全國工業(yè)百強縣分布于17個?。▍^(qū)、市），其中，江蘇、浙江、山東三省占據(jù)56席，分別入圍23個、19個和14個，三省合計超過全國其他省份入圍總和。

除蘇浙魯外，河南拿下10個席位，其余13省份均只分得個位數(shù)名額。

尤為值得一提的是，前十位中，工業(yè)強省江蘇斬獲6個名額，占比過半，前三強——江陰、昆山、張家港無一例外均出自江蘇。

作為全國經(jīng)濟大省，蘇浙魯?shù)牧裂郾憩F(xiàn)并不意外。不過，經(jīng)濟實力最強的廣東，卻只有普寧一個縣級市入圍工業(yè)百強，且僅排在全國第99位，位于榜單倒數(shù)第二。

對比同時公布的工業(yè)百強區(qū)名單，廣東上榜21個，比入圍總數(shù)最多的江蘇少3個，排在全國第二。前十強中，廣東更是將前六強悉數(shù)收入囊中。

為何會有如此反差？

事實上，在近年來的行政區(qū)劃調(diào)整中，廣東陸續(xù)推動實力較強的縣（市）改區(qū)或升格并入地級市。劃為地級市后，一些縣（市）原本管轄的區(qū)域往往就變成了“鎮(zhèn)”。

這在加速廣州、深圳等大城市邁入“無縣時代”同時，也順勢推動強區(qū)、強鎮(zhèn)崛起。如今，位于珠三角地區(qū)的廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山6市已全部成為“無縣城市”，東莞和中山更是全國少見的“直筒子市”，連市轄區(qū)都沒有。

另據(jù)統(tǒng)計，廣東目前共有20個縣級市、34個縣、3個自治縣。57個縣級行政區(qū)劃中，只有12個位于珠三角。廣東在工業(yè)百強縣榜單中存在感不強，也反映出省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題。

基本來自各大城市群

從省份擴大到區(qū)域范疇，我國縣域工業(yè)經(jīng)濟版圖呈現(xiàn)什么特征？

眼下，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式?！秷蟾妗凤@示，在區(qū)域融合深化背景下，工業(yè)百強縣基本都處于各大城市群覆蓋范圍內(nèi)。

具體來看，在2020年中國工業(yè)百強縣中，可劃入城市群或經(jīng)濟圈的多達96個。其中：

40個位于長江三角洲城市群，11個位于海峽西岸城市群，10個位于中原城市群，10個位于長江中游城市群，9個位于山東半島城市群，7個位于淮海經(jīng)濟區(qū)，6個位于呼包鄂榆城市群，2個位于京津冀城市群，1個位于遼中南城市群。

“隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，處于中心城市和城市群輻射范圍的縣（市）加快要素聚集，活力旺盛。”《報告》分析，被納入城市群或經(jīng)濟圈的縣（市）通過共享中心城市產(chǎn)業(yè)輻射帶動和經(jīng)濟溢出效應，同時加強周邊地區(qū)要素共享、產(chǎn)業(yè)互補合作，一定程度上實現(xiàn)了資源、產(chǎn)業(yè)和人口的協(xié)同發(fā)展。

比如，在上海帶領下，蘇錫常腹地已成為我國城鎮(zhèn)空間最密集、縣域經(jīng)濟最強大的地區(qū)。

未來，隨著區(qū)域一體化深入推進，人口與經(jīng)濟總量占全國七成以上的中心城市和城市群，將成為經(jīng)濟發(fā)展的主要空間載體，其輻射帶動作用也將更加凸顯。周邊縣市積極融入城市群、圍繞中心城市承接高端要素外溢，參與產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，也將進一步獲得發(fā)展紅利。

以工業(yè)百強縣榜首——江陰為例，其擬向北加強江陰-靖江組團，跨江融合開拓發(fā)展腹地；向南加速錫澄一體，積極融入蘇錫常都市圈；向東對接上海大都市圈，承接外溢高端要素資源；向西對接寧鎮(zhèn)揚，融入揚子江城市群，正是縣域積極融入城市群和都市圈協(xié)同化發(fā)展的一個明顯信號。

不過，縣級行政區(qū)作為我國推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵紐帶，目前仍然存在綜合承載能力不強、治理能力不足等問題。

今年4月，國家發(fā)改委印發(fā)的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》明確提出，要增強中心城市和城市群綜合承載、資源優(yōu)化配置能力，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

東西部實力依然懸殊

如果將視角進一步擴大，不同地區(qū)之間縣域工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展仍然分化嚴重，東西部地區(qū)實力懸殊尤其明顯。《報告》將這種格局總結(jié)為 “東多西少、南強北弱”，呈梯次分布。

中國工業(yè)百強縣四大板塊分布變化圖 數(shù)據(jù)來源：中國信息通信研究院

數(shù)據(jù)顯示，2020年工業(yè)百強縣基本形成四個梯隊：前1~6名構(gòu)成的第一梯隊格局最為穩(wěn)定；7~30名構(gòu)成的第二梯隊基本穩(wěn)定；32~62名構(gòu)成的第三梯隊與63~100名構(gòu)成的第四梯隊，級差較小，內(nèi)部排名調(diào)整活躍。

其中，第一梯隊全部出自蘇浙閩三省，江蘇獨占4席，福建、浙江各1席；第二梯隊仍以東部縣（市）為主，占比達到80%；三、四梯隊則東西分布相對均衡，中西部縣（市）約占4成。河南、湖北、安徽、江西等省份百強縣（市）全部落入三、四梯隊。

中國工業(yè)百強縣四大板塊輻射圖 數(shù)據(jù)來源：中國信息通信研究院

就縣域數(shù)量而言，從全國來看，河南、山東、湖南、湖北、內(nèi)蒙古等省份位居前列，基本在80個以上；福建、浙江、江蘇等東部省份則均不足60個。 

但從工業(yè)強縣入圍比例來看，強縣本地覆蓋面大的省份，卻都在東部地區(qū)。比如江蘇，全省40個縣級行政區(qū)劃中，工業(yè)百強縣占比接近60%；浙江這一比重也接近40%。

而河南、湖北、湖南等省份，工業(yè)百強縣占全省縣級行政區(qū)劃比例不足10%，且?guī)缀醵嘉涣械谌?、四梯隊，呈現(xiàn)出“多而不強”的態(tài)勢。

總體來看，除東部外，中部地區(qū)入圍工業(yè)百強縣23個，較上年增加6個；西部入圍9個，與上年持平；東北地區(qū)入圍1個，為新進成員。

此外，山西、四川、云南、西藏、甘肅、青海等中西部省份均未能獲得工業(yè)百強縣“入場券”。

“2020年東部入圍縣（市）數(shù)量雖然較上年減少7個，但依然是最重要的強縣聚集地，合計達到67個，超過百強總數(shù)三分之二。”《報告》指出，近五年江蘇、浙江百強縣數(shù)量總體呈上升態(tài)勢，新動能集聚助力競爭力提升成效明顯。

同時，河南、湖南、湖北、安徽等省份百強縣數(shù)量增多，顯示出“中部省份承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、工業(yè)提質(zhì)增效有所突破”。

反觀西部，在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局及新一輪西部大開發(fā)等一系列機遇疊加之下，要實現(xiàn)追趕和突破，顯然還任重道遠。

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