明確了！農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可由城鎮(zhèn)戶籍子女繼承

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自然資源部網(wǎng)站日前發(fā)布《對十三屆全國人大三次會議第3226號建議的答復(fù)》，《答復(fù)》中提到，關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記問題。農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動產(chǎn)登記。根據(jù)《繼承法》規(guī)定，被繼承人的房屋作為其遺產(chǎn)由繼承人繼承，按照房地一體原則，繼承人繼承取得房屋房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)，農(nóng)村宅基地不能被單獨繼承?！恫粍赢a(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》明確規(guī)定，非本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（含城鎮(zhèn)居民），因繼承房屋占用宅基地的，可按相關(guān)規(guī)定辦理確權(quán)登記，在不動產(chǎn)登記簿及證書附記欄注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體經(jīng)濟組織原成員住宅的合法繼承人”。

全文如下：

對十三屆全國人大三次會議第3226號建議的答復(fù)

邵志清代表：

您提出的《關(guān)于完善不動產(chǎn)登記的若干建議》收悉。經(jīng)商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、國家保密局、最高人民法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家稅務(wù)總局共同研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

您的建議十分重要，不動產(chǎn)登記事關(guān)重大財產(chǎn)權(quán)，關(guān)系各行各業(yè)、影響千家萬戶。

一、關(guān)于不動產(chǎn)共有登記問題。《物權(quán)法》第97條、《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》第10條規(guī)定，處分共有不動產(chǎn)申請登記的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)占份額三分之二以上的按份共有人或者全體共同共有人共同申請，但共有人另有約定的除外，法律規(guī)定是明確的。對于建議中提到的不動產(chǎn)登記機構(gòu)以少數(shù)份額共有人不配合而不予辦理登記的問題，屬于執(zhí)行層面的問題，我們將加強監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格落實法律規(guī)定，切實維護不動產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益。

二、關(guān)于全體業(yè)主共有的不動產(chǎn)登記問題。《物權(quán)法》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》對建筑物中全體業(yè)主共有部分辦理不動產(chǎn)登記的要求、申請材料等進行了明確規(guī)定。按照“物權(quán)法定、權(quán)利設(shè)定和登記確權(quán)”的原則和程序，全體業(yè)主共有的不動產(chǎn)范圍應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程規(guī)劃中予以明確，在建設(shè)工程規(guī)劃審批和實施時嚴(yán)格落實，避免開發(fā)商留有部分房產(chǎn)、出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)模糊，在此基礎(chǔ)上，依法開展登記，明確產(chǎn)權(quán)歸屬、定紛止?fàn)帯?/p>

三、關(guān)于監(jiān)護人代為申請問題。《民法通則》第16條、17條明確規(guī)定監(jiān)護人的范圍包括：父母、祖父母、外祖父母、其他個人或組織等。《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》1.9.2規(guī)定“無民事行為能力人、限制民事行為能力人申請不動產(chǎn)登記的，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護人代為申請。……監(jiān)護關(guān)系證明材料可以是戶口簿、監(jiān)護關(guān)系公證書、出生醫(yī)學(xué)證明，或所在單位、居民委員會、村民委員會或人民法院指定監(jiān)護人的證明材料。父母之外的監(jiān)護人處分未成年人不動產(chǎn)的，有關(guān)監(jiān)護關(guān)系材料可以是人民法院指定監(jiān)護的法律文書、監(jiān)護人對被監(jiān)護人享有監(jiān)護權(quán)的公證材料或者其他材料。”因此，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，監(jiān)護人范圍并未限定為父母，其他合法監(jiān)護人也可以依法代為申請辦理登記。

四、關(guān)于涉及國家秘密的不動產(chǎn)登記問題。針對建議中提到的如何判斷國家秘密、哪些事項涉及國家秘密、判斷的主體等問題，根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》及其實施條例等規(guī)定，機關(guān)、單位確定國家秘密應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家秘密及其密級的具體范圍進行，該具體范圍由國家保密局會同中央有關(guān)機關(guān)制定，在一定范圍內(nèi)印發(fā)。目前，國家保密局已會同有關(guān)部門出臺了相關(guān)領(lǐng)域保密事項范圍，為不動產(chǎn)建設(shè)單位、產(chǎn)權(quán)單位定密提供了明確依據(jù)。國家保密局將會同相關(guān)部門及時修訂完善相關(guān)領(lǐng)域保密事項范圍，規(guī)范涉密不動產(chǎn)定密依據(jù)，加強涉密不動產(chǎn)管理，既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用。

五、關(guān)于依據(jù)人民政府的生效決定單方申請不動產(chǎn)登記問題。對于哪一級人民政府有權(quán)作出關(guān)于不動產(chǎn)征收或收回的決定，新《土地管理法》作出了明確規(guī)定。其中，第46條規(guī)定，征收永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的以及其他土地超過七十公頃的，由國務(wù)院批準(zhǔn)；征收其他土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。第58條規(guī)定，由有關(guān)人民政府自然資源主管部門報經(jīng)原批準(zhǔn)人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)。

對于人民政府作出的決定，當(dāng)事人不服申請法院審理，在判決之前人民政府的決定是否可以作為登記依據(jù)，涉及行政訴訟期間具體行政行為是否停止執(zhí)行的問題。《行政訴訟法》第56條第1款規(guī)定：訴訟期間，不停止行政行為的執(zhí)行。但有下列行政行為之一的，裁定停止執(zhí)行：“（一）被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（二）原告或者利害關(guān)系人申請停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害國家利益、社會公共利益的；（三）人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。”因此，人民政府作出決定后，當(dāng)事人不服申請法院審理的，在法院作出判決前，除法院裁定人民政府決定停止執(zhí)行的，決定可以作為登記的依據(jù)。

六、關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記問題。農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動產(chǎn)登記。根據(jù)《繼承法》規(guī)定，被繼承人的房屋作為其遺產(chǎn)由繼承人繼承，按照房地一體原則，繼承人繼承取得房屋房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)，農(nóng)村宅基地不能被單獨繼承。《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》明確規(guī)定，非本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（含城鎮(zhèn)居民），因繼承房屋占用宅基地的，可按相關(guān)規(guī)定辦理確權(quán)登記，在不動產(chǎn)登記簿及證書附記欄注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體經(jīng)濟組織原成員住宅的合法繼承人”。

七、關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題。《農(nóng)村土地承包法》第41條、第53條，《民法典》第341條、第342條進行了明確規(guī)定：土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當(dāng)事人可以向登記機構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記；通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得權(quán)屬證書的，可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。按照《中央編辦關(guān)于整合不動產(chǎn)登記職責(zé)的通知》（中央編辦發(fā)〔2013〕年134號）要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記予以五年過渡期，目前該項工作正由農(nóng)村農(nóng)村部門移交給自然資源部門，地方各級自然資源主管部門正按照我部要求與同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門協(xié)商對接，開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料接收工作，將土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。下一步將落實中央“三權(quán)分置”改革精神，配套修改《不動產(chǎn)登記暫行條例》及實施細則、《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》，做好土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的不動產(chǎn)登記工作，助力鄉(xiāng)村振興。

八、農(nóng)村不動產(chǎn)進行預(yù)告登記問題。根據(jù)《物權(quán)法》第20條規(guī)定，“當(dāng)事人簽訂買賣房屋的協(xié)議或者簽訂其他不動產(chǎn)物權(quán)的協(xié)議，為保障將來實現(xiàn)物權(quán)，按照約定可以向登記機構(gòu)申請預(yù)告登記。”因此，農(nóng)村不動產(chǎn)依法可以辦理預(yù)告登記。下一步將結(jié)合《民法典》的實施，結(jié)合實踐需求，完善預(yù)告登記相關(guān)制度，保護農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益。

九、關(guān)于房屋交易、納稅、登記簡易辦理問題。法規(guī)政策對不動產(chǎn)登記辦理時間有明確規(guī)定，《不動產(chǎn)登記暫行條例》第20條規(guī)定“不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理登記之日起30個工作日內(nèi)辦結(jié)不動產(chǎn)登記手續(xù)，法律另有規(guī)定的除外。”《國務(wù)院辦公廳關(guān)于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知》（國辦發(fā)〔2019〕8號）（以下簡稱國辦8號文）規(guī)定“2019年底前，一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間力爭分別壓縮至10個、5個工作日；2020年底前，一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間力爭全部壓縮至5個工作日以內(nèi)。”《不動產(chǎn)登記暫行條例》及《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》對登記辦理流程進行了明確規(guī)定，其中，條例第17條規(guī)定“申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人不予受理并一次性告知需要補正的全部內(nèi)容”。

按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和國辦8號文規(guī)定，我部加強部門協(xié)同，通過信息、流程或人員集成，加快推進不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，2019年印發(fā)了個人、企業(yè)和機關(guān)單位26種不動產(chǎn)登記流程優(yōu)化圖，指導(dǎo)各地優(yōu)化流程、精簡材料、統(tǒng)一程序，繪制并公開本地流程圖；2020年，我部聯(lián)合稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會印發(fā)了《關(guān)于協(xié)同推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”方便企業(yè)和群眾辦事的意見》（自然資發(fā)〔2020〕83號），多部門協(xié)同推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。目前，全國98%的市縣均已公布流程圖，1500多個市縣已經(jīng)實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，近2500個市縣已經(jīng)實現(xiàn)了“一窗受理、并行辦理”，全國大部分市縣已經(jīng)基本完成一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間壓縮至5個工作日以內(nèi)，方便企業(yè)群眾辦理業(yè)務(wù)。下一步，將深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和國辦8號文，加快“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，全面實施不動產(chǎn)登記、交易和繳稅線上線下“一窗受理、并行辦理”，減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減成本，促進不動產(chǎn)登記提質(zhì)增效，切實便民利企，力爭2020年底前一般登記、抵押登記辦理時間全部壓縮至5個工作日內(nèi)。