邀企參會，溫州為什么拒超“一年30次”？

每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：溫州發(fā)布

一個趨勢是，城市與企業(yè)家正越走越近。

前有武漢聘用小米科技董事長兼CEO雷軍等企業(yè)家為“招才顧問”，在當(dāng)?shù)卣匍_的各類會議上，少不了雷軍為家鄉(xiāng)攬才搖旗吶喊的身影；

后有廈門為新落戶的趣店集團創(chuàng)始人兼CEO羅敏頒發(fā)“投資顧問”聘書，他本人更是不停組局開會，將唱吧創(chuàng)始人陳華等一波又一波企業(yè)家引薦到廈門。

企業(yè)家充當(dāng)了政府對外形象的名片，也為政府牽起了與外界溝通的紐帶。

前不久，70萬“溫商”遍天下的溫州，卻主動提出要與企業(yè)“保持距離”。根據(jù)溫州出臺的《關(guān)于規(guī)范涉企工作推進民營企業(yè)精力減負(fù)的實施方案(試行)》，提出要解決服務(wù)企業(yè)“過繁”“過度關(guān)愛”等問題。

具體而言，“除企業(yè)家履行責(zé)任義務(wù)或參加特殊性會議等情況外，對有頻次限定要求的企業(yè)，邀企參會應(yīng)尊重企業(yè)意愿，年度頻次最高不超過30次（含入企調(diào)研頻次），不同頻次間隔原則上不小于7天。”

為什么讓政府與企業(yè)家互利的大小會議，會被溫州視為“過度關(guān)愛”？

“陪會高管”

圖片來源：攝圖網(wǎng)

“在某些地方，有相關(guān)部門打著優(yōu)化營商環(huán)境、解決企業(yè)痛點的旗號，頻頻要求企業(yè)負(fù)責(zé)人‘陪會’。一些號稱給企業(yè)減負(fù)、提氣的會議，結(jié)果成了企業(yè)新負(fù)擔(dān)。”去年，《半月談》有關(guān)政府會議的一則調(diào)查文章引發(fā)關(guān)注。

文章中的一個現(xiàn)象，足以顯示“矛盾”的尖銳程度：一位光伏行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受采訪時說，為了滿足地方對公司高管參會的要求，甚至專門招聘了一名專門的高管“陪會”。

為何企業(yè)“陪會”變成了“家常便飯”？

對于優(yōu)化營商環(huán)境而言，讓企業(yè)家進入涉企政策決策過程成為共識。去年，國家發(fā)改委還印發(fā)《關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制的實施意見》，進一步保障企業(yè)家的意見能真正傳遞到政府耳中。

座談會是政府獲取企業(yè)家聲音的一種普遍方式，比如在溫州有關(guān)民營企業(yè)家參與涉企政策制定程序的暫行辦法中，就點名“通過召開座談會”征求企業(yè)家意見。

初衷是好的，但執(zhí)行層面，一些地方卻出現(xiàn)了偏差。

《半月談》采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方政府在召開會議時并未充分考慮企業(yè)訴求，只重視開會的過程，并不重視實際效果。邀請的企業(yè)與會議主題未必相關(guān)、點名邀請的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人也未必熟悉情況，企業(yè)若提出異議，還可能被扣上“架子大”“不給面子”的帽子，甚至招來不必要的麻煩。

原本解決實際問題的座談變成了宣講，個別企業(yè)為了保障日常生產(chǎn)活動開展，不得不請專人“陪會”。

事實上，在溫州此前召開的一次企業(yè)座談會上，企業(yè)也反映了類似的問題：

“我們知道政府部門的培訓(xùn)，是為了幫助我們發(fā)展，但對象是否可以更廣泛？”“每次培訓(xùn)都要企業(yè)負(fù)責(zé)人參與，各個部門都有組織，我們沒有精力……”

會議給企業(yè)帶來了過重的“精力負(fù)擔(dān)”，反而可能會影響政企關(guān)系。

“開會依賴癥”

圖片來源：攝圖網(wǎng)

過往的工作慣性，或許可以解釋政府“好心辦壞事”的原因。

2013年，新華網(wǎng)披露，一個沿海省份某廳局負(fù)責(zé)人因不堪忍受會議過多，讓人統(tǒng)計涉及其廳局相關(guān)工作全年的開會數(shù)量，得出的數(shù)字是1068個——若平均到全年248個工作日，每天至少要開4個會議。

同一時間，“中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)”刊登的一則評論對政府“開會依賴癥”給出了幾個理由：由于常常出現(xiàn)“令不行禁不止”的情況，通過簡單的發(fā)文或者電話會議難以推進政策執(zhí)行，不得不一層一層地開會、不同領(lǐng)導(dǎo)三令五申，最大限度提高責(zé)任落實落地的概率。

在“以會議落實會議、以文件落實文件”的工作思路下，“會浮于事”的狀況自然難以避免。

去年政府工作報告明確提出“國務(wù)院及其部門要帶頭大幅精簡會議、堅決把文件壓減三分之一以上”后，同年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，明確2019年為“基層減負(fù)年”。各地亦相繼出臺文件，確定會議壓減比例、甚至推出“無會月”“無會周”等制度。

西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授周振超等人指出，“有的地方用會議規(guī)模來體現(xiàn)對工作的重視，把一些與會議內(nèi)容無關(guān)的人員拉來陪會。有的地方把召開會議的次數(shù)當(dāng)作政績，時不時地召開交流會、研討會、座談會。”

在其看來，本身具有實效的會議也淪為形式主義。

在《半月談》的采訪中，有民營企業(yè)就表達過類似的感受：似乎領(lǐng)導(dǎo)不開會發(fā)表講話，就是對某項工作不重視。然而，實際上一些重要的政策文件，可能只有在會議現(xiàn)場才能領(lǐng)到，政府網(wǎng)站上卻很難找到，會議的落實情況可想而知。

請還是不請？

圖片來源：攝圖網(wǎng)

當(dāng)然，也不是所有會議都是“無用功”。

在近年來各地紛紛舉辦國際企業(yè)家咨詢會的潮流下，城叔曾在一座城市見證幾次會議的全程。

在每年會議上，都會有一個例行的流程：主辦方在匯總當(dāng)年各企業(yè)家建議的同時，也會簡要公布前一年建議的落實情況。從程序上來看，會議內(nèi)容而非開會本身，已經(jīng)成為城市關(guān)注的重點。

但武漢市社科院副院長吳永保此前在接受采訪時的一番評論，也為觀察這種會議提供了一個新的切口：城市邀請企業(yè)高管參加咨詢會，最容易被看到的明顯價值是招商引資。

這在一些會議主辦方的經(jīng)驗中得到印證：在咨詢會上，市長和參會企業(yè)高管通常會換一圈名片，便于地方政府走出去，也有利于企業(yè)第一時間與這些城市取得聯(lián)系。

事實上，在會展經(jīng)濟1：9的經(jīng)濟帶動力愈加為人所知的當(dāng)下，會議本身早已有了更多的意義。在任何會議現(xiàn)場，都不乏希望借會議平臺達成合作的企業(yè)，而通過此方式與政府加強聯(lián)系的企業(yè)也大有人在。

溫州的政策，提供了一種對政企關(guān)系的思考契機。

究竟政府在開會時應(yīng)該邀請怎樣的企業(yè)？溫州的答案是需要“分類討論”——

有關(guān)“一年不超過30次”的精力減負(fù)措施主要對象是“四上”企業(yè)，即“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上貿(mào)易業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)以及房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)”。

該政策與企業(yè)的一種聲音恰好吻合——“經(jīng)常‘陪會’的企業(yè)往往是地方重視的新項目、大項目、標(biāo)桿項目。而當(dāng)企業(yè)身處困境，真正需要政府部門幫一把的時候，可能未必能得到邀請。”

開會是手段，而不是目的。好的營商環(huán)境絕非來自座談會的數(shù)量，企業(yè)的感受度更多源于問題能否得到解決、政府政策是否足夠有針對性。

去年，杭州市發(fā)布“新制造業(yè)計劃”，將抽調(diào)100名機關(guān)干部進駐阿里巴巴、吉利控股、娃哈哈等重點企業(yè)擔(dān)任政府事務(wù)代表。在外界看來，這是從企業(yè)“陪會”到政府入企的一次理念轉(zhuǎn)變。

當(dāng)然，更深層次的變化，可能還需要進一步展開。

要從根源上杜絕“文山會海”，很大程度上有賴于建立一套科學(xué)、完善的績效評價機制，引導(dǎo)干部牢固樹立正確政績觀，最終真正推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。