擴(kuò)大生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算范圍、完善生態(tài)環(huán)境治理體制……深圳綜改，環(huán)保打算這么干

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳星    

支持深圳特區(qū)發(fā)展再出重磅文件。

10月11日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》，支持深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)。

《方案》明確，完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制，包括擴(kuò)大生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算范圍等內(nèi)容。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，今年8月，深圳市生態(tài)服務(wù)價(jià)值（GEP）核算系統(tǒng)正式上線。該核算體系已作為城市實(shí)踐案例納入國(guó)家在研核算標(biāo)準(zhǔn)，并已與聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署核算標(biāo)準(zhǔn)接軌。

深圳生態(tài)服務(wù)價(jià)值核算系統(tǒng)已上線

“綠水青山就是金山銀山”。生態(tài)環(huán)境價(jià)值日益凸顯，探索建立生態(tài)服務(wù)價(jià)值核算系統(tǒng)意義重大。

《方案》指出，支持完善生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，開(kāi)展重要生態(tài)空間自然資源確權(quán)登記，擴(kuò)大生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算范圍。

所謂生態(tài)服務(wù)價(jià)值（GEP），是指以科學(xué)的方式算出一定區(qū)域在一定時(shí)間內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值總和。包括計(jì)算森林、荒漠、濕地等生態(tài)系統(tǒng)及農(nóng)田、牧場(chǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)等人工生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)總值，來(lái)衡量和展示生態(tài)系統(tǒng)狀況。

2019年8月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》印發(fā)。文件提出，構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核體系，探索實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算制度。

實(shí)際上，2018年起，深圳市生態(tài)環(huán)境局就聯(lián)合市統(tǒng)計(jì)局和市發(fā)改委，組織中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心和深圳市環(huán)科院開(kāi)展GEP核算研究，構(gòu)建了適應(yīng)于城市的GEP核算體系。該核算體系已作為城市實(shí)踐案例納入國(guó)家在研核算標(biāo)準(zhǔn)，并已與聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署核算標(biāo)準(zhǔn)接軌。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算，用價(jià)值量化的方式更有利于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，國(guó)際上一些地區(qū)也一直在積極推進(jìn)相關(guān)方面的探索。

2020年8月，深圳市生態(tài)服務(wù)價(jià)值核算系統(tǒng)正式上線，這是全國(guó)乃至全球首個(gè)城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值自動(dòng)核算平臺(tái)。

深圳市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)張亞立介紹，平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了100多項(xiàng)核算數(shù)據(jù)在線填報(bào)，核算結(jié)果一鍵得出，極大提高了核算精度和效率，為下一步GEP核算統(tǒng)計(jì)制度建立和核算成果在城市生態(tài)管理中的應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。系統(tǒng)上線后，將利用已收集的2017年和2018年數(shù)據(jù)進(jìn)行試運(yùn)行，預(yù)計(jì)10月份正式接入政府管理平臺(tái)，開(kāi)展2019年市、區(qū)（新區(qū)）GEP核算。

實(shí)行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度

《方案》明確，健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)制度。支持完善本地清潔能源供應(yīng)機(jī)制，建設(shè)能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新聯(lián)合體等平臺(tái)機(jī)構(gòu)。支持完善產(chǎn)品環(huán)保強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色產(chǎn)業(yè)認(rèn)定規(guī)則體系，完善氣候投融資機(jī)制。推動(dòng)完善陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)機(jī)制，實(shí)行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，探索建立入海排污口分類管理制度。加快建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。

近年來(lái)，深圳市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善明顯。以大氣環(huán)境為例，2015年-2019年，深圳市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度分別為： 30微克/立方米、27微克/立方米、28微克/立方米、26微克/立方米、24微克/立方米；灰霾天數(shù)分別為：35天、27天、22天、20天、9天。2020年6月168個(gè)重點(diǎn)城市環(huán)境空氣排名中，深圳位列第三。

除了生態(tài)環(huán)境外，《方案》進(jìn)一步提出提升城市空間統(tǒng)籌管理水平。

《方案》提出，按照相關(guān)法律法規(guī)，支持推動(dòng)在建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，探索按照海域的水面、水體、海床、底土分別設(shè)立使用權(quán)，促進(jìn)空間合理開(kāi)發(fā)利用。開(kāi)展深化自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)。按程序賦予深圳占用林地省級(jí)審核權(quán)限。探索優(yōu)化用地用林用海“統(tǒng)一收文、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一發(fā)文”審批機(jī)制，推動(dòng)自然資源使用審批全鏈條融合。開(kāi)展航空資源結(jié)構(gòu)化改革試點(diǎn)。完善無(wú)人機(jī)飛行管理制度。

封面圖片來(lái)源：新華社