葛紅林：城市活力決定著城市的興衰成敗

每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 劉艷美

城市進(jìn)化論·假期特輯

今天是大假第三天，大家都在哪里過節(jié)？ 

節(jié)前一周，城叔連著參加了幾場高端論壇，探討的核心話題包括：新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)民工市民化；疫情之后工業(yè)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)；城市群與都市圈建設(shè)，中心城市能級提升等等，都是當(dāng)前中國城市發(fā)展中所面臨的核心問題。 

趁著這個加長假期，我們將其中四位重量級專家學(xué)者的演講整理歸納，以假期特輯的方式，分享一些干貨給大家。

從左到右分別是：中國社會科學(xué)院副院長蔡昉；中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會會長、工信部原部長李毅中；全國政協(xié)常委、中鋁集團(tuán)原董事長、成都市原市長葛紅林；中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長劉守英 圖片來源：論壇主辦方及學(xué)校官網(wǎng)

本期人物——全國政協(xié)常委、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會黨委書記、成都市原市長葛紅林，分享了他對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的感悟與期待。

全國政協(xié)常委、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會黨委書記葛紅林 圖片來源：主辦方提供

2019年10月，葛紅林卸任中鋁集團(tuán)董事長，并于兩個月后就任中國有色金屬工業(yè)協(xié)會黨委書記。

在宣布任免決定時，國務(wù)院國資委協(xié)會黨建局局長肖宗輝評價：在中鋁集團(tuán)工作期間，葛紅林同志創(chuàng)新國有企業(yè)黨建與業(yè)務(wù)融合新辦法，帶領(lǐng)公司扭虧為盈，工作業(yè)績明顯，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定和各有關(guān)方面的好評。

2014年10月，一紙調(diào)令，葛紅林離開任職長達(dá)11年的成都市市長崗位，“馳援”中鋁。

彼時，國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊有色金屬行業(yè)，中鋁連續(xù)嚴(yán)重虧損，2014年竟高達(dá)198億元，被稱為央企“虧損王”。“臨危受命”的葛紅林，用5年時間帶領(lǐng)中鋁走出虧損泥潭，成為全球最大的有色金屬企業(yè)。

而在成都工作期間，“職業(yè)化市長”是葛紅林特殊的履歷標(biāo)簽。他曾說，只要聽到成都的好消息，他就高興，“好像也有我的一份”。

近日，這位曾經(jīng)的“城市CEO”回到四川，參加在德陽舉辦的“第二屆成德同城化財富論壇”，“花了不少時間準(zhǔn)備”了一篇講稿，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、成徳同城化發(fā)展和城市的活力等話題，進(jìn)行分享。 

這篇演講題目為《城市活力比城市實力更重要》，今天我們截取其中的精彩觀點，按照葛紅林自己的說法，“希望不浪費大家的時間”。

關(guān)于成渝雙城記

“重慶直轄，鞭策了成都的發(fā)展”

今年1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議決定大力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，使之上升為國家戰(zhàn)略。這是把握大勢、統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略決斷，是譜寫中國夢成渝新篇章的振興之舉。

上世紀(jì)60年代，中央重新在六大區(qū)域建立中央局，這些局分別形成了六大區(qū)域政治中心，而政治中心又影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重慶的發(fā)展得益于西南局的設(shè)立。1966年，中央撤銷六大局后，成都的發(fā)展得益于四川省會城市。

城市不僅有著城市經(jīng)濟(jì)學(xué)，還有著城市政治學(xué)。一個區(qū)域、一個城市，被國家列為戰(zhàn)略發(fā)展的重點或中心十分關(guān)鍵，有時政治上的政策比經(jīng)濟(jì)上的政策更重要。從一定意義上講，沿海城市的率先發(fā)展應(yīng)歸功于東部率先開放的改革，而成渝的發(fā)展也應(yīng)歸功于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。

上世紀(jì)五十年代成渝鐵路的修建，直接貫通了兩座城市；六七十年代中國三線的建設(shè)，直接注入了工業(yè)力量；九十年代的重慶直轄，直接釋放了各自活力，也鞭策了成都的發(fā)展。

2003年剛當(dāng)市長的我，并不擔(dān)心成都在四川省內(nèi)的規(guī)模和地位，但感到最大的壓力是，如何趕上重慶的發(fā)展步伐，因為當(dāng)時的重慶，借直轄之勢，發(fā)力很猛。我在成都工作時，專門訂閱重慶日報，天天跟蹤學(xué)習(xí)。

回想那時的成渝，城市間互訪和交流學(xué)習(xí)是不少的，但協(xié)同規(guī)劃，共謀發(fā)展是不多的。由此，出現(xiàn)了不同程度地你有我有的產(chǎn)業(yè)，你爭我爭的招商引資項目。在電子信息、汽車、石化、總部經(jīng)濟(jì)、商業(yè)地產(chǎn)、甚至是制鞋等方面，不少投資者往往是在成渝二地作比選，引發(fā)競爭。

比如，2010年成都和重慶的電子信息產(chǎn)業(yè)爭取到了蘋果等終端產(chǎn)品制造商以及富士康等代加工企業(yè)，成都成為平板電腦的生產(chǎn)基地，重慶成為筆記本電腦生產(chǎn)基地，由此產(chǎn)生了產(chǎn)品及零配件進(jìn)出口歐洲的需求。通過成都鐵路局的支持，重慶開通了渝新歐班列，成都開通了蓉歐班列，按照固定車次、線路、班期和全程運(yùn)行時刻開行?，F(xiàn)在統(tǒng)稱為中歐班列。 

總的看來，成渝雙城不是競爭型，過去是競合型，現(xiàn)在是合作型。

有些競爭不能說好處沒有，至少兩地的干部十分在意營造良好投資環(huán)境，將投資者視為坐上賓，決不怠慢。

從某種角度看，如果沒有重慶的直轄，仍在一個省內(nèi)協(xié)調(diào)汽車產(chǎn)業(yè)，成都的汽車產(chǎn)業(yè)難以從基本空白，發(fā)展到今天的超千億。航空港的建設(shè)，想在重慶和成都機(jī)場擴(kuò)建之后，再干一個天府機(jī)場，會反復(fù)論證。經(jīng)過16年的發(fā)展，重慶和成都都得到了較快發(fā)展而且潛力很大，兩兄弟的GDP比值基本保持平穩(wěn)，誰也沒落下誰，不過成都的GDP對上海和北京的占比增加了。

2003年-2019年成都與重慶、北京、上海GDP比值變化

我認(rèn)為，雙循環(huán)下的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，又增加了新的使命，新的動力，新的機(jī)遇。不僅要打造成為西部開發(fā)的升級版，而且要打造成為完整產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)增長極，帶動我國經(jīng)濟(jì)格局和區(qū)域布局的重塑，為我國高質(zhì)量發(fā)展和抗風(fēng)險發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

如果說產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)潜N，那么就是打造若干個集多兵種的“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)區(qū)”，所謂的增長極，就不是簡單的某一產(chǎn)業(yè)增長極，而是產(chǎn)業(yè)集群的增長極。當(dāng)前率先在粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈四大區(qū)域，予以突破，形成四個具有全球競爭力的基本完整的產(chǎn)業(yè)集群。

就打造四大產(chǎn)業(yè)集群的增長極來講，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈完全有基礎(chǔ)、有條件、有能力。在事關(guān)國家戰(zhàn)略安全和高科技領(lǐng)域，不僅現(xiàn)有門類齊全、水平不低，而且未來的發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>

比如，航空、核工業(yè)、重型裝備產(chǎn)業(yè)位居第一；航天、汽車、電子信息至少第三，不會第四；就對外通道來講，是面向歐洲最近的中心，中歐班列的開通，形成比海運(yùn)更快捷的通道。

關(guān)于成徳同城化發(fā)展

“是樹干長得快，還是樹枝長得快？”

本次論壇的題目是“成德同城化財富論壇”。講到同城化，很容易想到的是地鐵、公交、道路等出行的同城化，教育、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)的同城化，而且是就高不就低。就德陽和成都的二位市長來講，德陽市長就有壓力了，畢竟財力一下跟不上。 

我認(rèn)為，同城化是一體化的更高發(fā)展階段，是更加深化的相融發(fā)展，而不是一樣化的發(fā)展。

同城化發(fā)展可以先從鄰近的區(qū)域先行，以后再從局部區(qū)域推廣到全域同城化發(fā)展，其他區(qū)域先行做到一體化，一體中盡可能同城化。

在我國城市的同城化或一體化發(fā)展過程中，得到贊賞比較多的是，佛山與廣州、蘇州與上海。

佛山與廣州的同城化操作，是從相鄰區(qū)域開始，并逐步推廣到全域。2009年，成立廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區(qū)，范圍涉及兩市九區(qū)和一個管委會，總面積約629平方公里，其中廣州275平方公里，佛山354平方公里，面積接近1/3個深圳。到2015年，將廣佛同城化寫入“十三五”規(guī)劃。 

蘇州與上海的同城化，從媒體上看到，相當(dāng)多的蘇州市民期盼的是直通軌道交通，而且最好是地鐵錢。蘇州一躍成為全國重要的制造業(yè)基地和江蘇省頭號經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，則是通過借力上海科技與金融優(yōu)勢、承接上海制造業(yè)轉(zhuǎn)移和專注外向型制造業(yè)集群發(fā)展。不過，現(xiàn)在已經(jīng)從承接轉(zhuǎn)移上升為競爭比選。

就同城化來講，體量大的城市往往不會先講同城化，想一下就會明白，還是體量小的城市先講更好，越主動越能獲得同城化紅利，至少避免相互競爭，一體互動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是在大項目上。

在我國每個區(qū)域特大中心城市周邊都分布著眾多中小城市，有發(fā)展理想的，也有發(fā)展不理想的。總的看來，發(fā)展不理想的，有三種情況：一是我規(guī)我劃；二是不相往來；三是惡性競爭。 

在四川省委作出“一干多支”的發(fā)展戰(zhàn)略后，有些市州的同志在北京遇見我，常常說成都又要大發(fā)展了，而我說你們要大發(fā)展了，并以“樹的生長”來問道：是樹干長得快，還是樹枝長得快？ 

在“一干多支”的戰(zhàn)略下，成都周邊的城市群將會有更多的機(jī)遇，將得到更快的發(fā)展。不過，樹技要長好并不容易，長不好往往會被剪技。

城市活力比實力更重要

“有活力，早晚會增強(qiáng)實力”

2004年，成都、大連、東莞、杭州、青島、深圳、沈陽、蘇州、溫州、無錫十座城市被評為中國最具經(jīng)濟(jì)活力城市，九個分布在沿海，只有一個是地處西部的成都。 

在電視臺舉辦的獲獎大會上，對十座城市作了點評。

成都：是我國唯一獲得聯(lián)合國人居中心頒發(fā)的人居環(huán)境獎、地方首創(chuàng)獎和最佳范例獎三項大獎的城市。

大連：是首批5個國家軟件出口基地之一，每年一度的大連國際服裝節(jié)早已名揚(yáng)海內(nèi)外。2003年第五界亞歐經(jīng)濟(jì)部長會議在大連召開。

東莞：全市有外資企業(yè)15000家，電腦95%的零配件在東莞都有生產(chǎn)。東莞占全球玩具產(chǎn)量的三分之一，全球十雙鞋中就有一雙出自東莞。 

杭州：生產(chǎn)總值連續(xù)13年保持兩位數(shù)增長，經(jīng)濟(jì)總量位于全國省會城市第二。讓我們感受到的不僅僅是美麗的景色，還有她蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活力。

青島：貨物吞吐量居國內(nèi)港口第三位，青島目前有9個全國馳名商標(biāo)，31種中國名牌產(chǎn)品，在全國城市中名列前茅。

深圳：經(jīng)濟(jì)增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過日本和亞洲“四小龍”。港口集裝箱吞吐量超過1000萬標(biāo)準(zhǔn)箱居全國第一位，世界第四位。

沈陽：規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增幅達(dá)30.4%，列副省級城市第二位。2003年實際利用外資金額21億9610 萬美元，居國內(nèi)城市前五位。 

蘇州：世界500強(qiáng)企業(yè)中有91家落戶蘇州，10000多家外商投資企業(yè)帶著400億美元來到姑蘇古城。蘇州的產(chǎn)品出口額列全國城市第三位。

溫州：在全國，乃至世界各地，走出家門的200多萬溫州人的足跡后面，是隨處可見的溫州店、溫州街、溫州城。

無錫：日本在中國投資總量的1/6在無錫。地區(qū)生產(chǎn)總值居全國大中城市第9位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值43155元，居大中城市第7位。

在獲獎會上，我說，城市的活力比城市的實力更重要，有實力沒活力的城市會變得沒實力，而有活力無實力會變得有實力。 

過了16年，看看這十個城市的變化。

一是城市發(fā)展發(fā)生了分化。有的城市發(fā)展加快，而有的城市發(fā)展緩慢了，特別是北方的沿海城市落后了，從有實力變?yōu)榍穼嵙Α?/span>

二是出現(xiàn)了“北方滑坡”。大連和沈陽在2009年之后的經(jīng)濟(jì)增長乏力了，特別是在2013年之后固定資產(chǎn)出現(xiàn)大幅度下降，直到2016年才止滑，但未回升。類似的現(xiàn)象還出現(xiàn)在天津。

三是常住流動人口發(fā)生了變化。城市的發(fā)展速度與流動人口的數(shù)量成正比關(guān)系。其實，流動人口的增減，在一定程度上顯示了用腳投票，表征了城市的發(fā)展活力。

物理學(xué)概念的“活力”，是1686年德國數(shù)學(xué)家萊布尼茨提出的。豎直上拋的物體，隨著上升高度的增加，活力逐漸減小，上升到最高點，活力變?yōu)榱恪?/span> 

對人而言，活力是指旺盛的生命力；對城市而言，活力是指發(fā)展的。城市的活力決定著城市的興衰成敗，有實力沒有活力的城市，早晚會將實力耗盡。而有活力，早晚會增強(qiáng)實力。

（注：城市進(jìn)化論據(jù)現(xiàn)場演講整理，有刪減，未經(jīng)本人核定；封面圖來源攝圖網(wǎng)） 

■ 人物名片

葛紅林，全國政協(xié)常委、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會黨委書記，中鋁集團(tuán)原董事長。2001年，葛紅林從上海寶鋼集團(tuán)副總經(jīng)理、寶鋼研究院院長任上赴成都掛職，自此在成都任職長達(dá)13年。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)