如何快速讀懂中國財(cái)政？

每經(jīng)記者 劉艷美  吳林靜    每經(jīng)編輯 楊歡    

財(cái)政乃“庶政之母”，這是亞當(dāng)·斯密《國富論》中的金句。

作為“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，財(cái)政的重要性不言而喻。而作為一門科學(xué)，財(cái)政學(xué)既服務(wù)于“治國安邦”“經(jīng)世濟(jì)民”的宏大命題，又滲透于微觀經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活而無處不在。

在財(cái)政收支平衡壓力持續(xù)增大背景下，“錢從哪里來？用到哪里去？”，愈加受到廣泛關(guān)注。

知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、財(cái)政學(xué)家賈康一直致力于中國宏觀經(jīng)濟(jì)及財(cái)稅領(lǐng)域理論研究，近年來還推動(dòng)創(chuàng)立中國新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)，主張從供給端發(fā)力，加大制度創(chuàng)新和優(yōu)化要素供給，全面推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種現(xiàn)實(shí)問題，他亦常常不吝發(fā)聲。從個(gè)稅改革、養(yǎng)老金調(diào)節(jié)到房地產(chǎn)稅立法……他的見解時(shí)常登上熱搜，也是各級政府部門的“問策”專家。

去年底，由賈康領(lǐng)銜撰寫的《財(cái)政學(xué)通論》正式出版，并于日前舉行出版信息發(fā)布會(huì)暨財(cái)政理論研討會(huì)。

這本書旨在為大眾提供一本當(dāng)代中國財(cái)政理論與實(shí)踐的全科讀物，力求以“通識(shí)”式的寬廣視角，全面把握從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面聯(lián)系財(cái)政的“融會(huì)貫通”，且特別注重與中國實(shí)踐相結(jié)合。

基于此，無論是相關(guān)專業(yè)師生、財(cái)政實(shí)務(wù)從業(yè)人員，還是想了解中國財(cái)政的一般讀者，想必都能從中有所收獲。

這本書都有哪些亮點(diǎn)？我國財(cái)政學(xué)研究如何發(fā)展？對于這些問題，不妨聽聽賈康本人及諸多財(cái)政學(xué)權(quán)威專家怎么說。

把握財(cái)政學(xué)"公共資源配置"主線

賈康：《財(cái)政學(xué)通論》作者代表

關(guān)于《財(cái)政學(xué)通論》的寫作意旨和追求，我愿提到四個(gè)主要方面：

第一，我們力求融合和參透經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與政策研究的基本成果，打通經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)與其他相關(guān)學(xué)科（政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等），形成財(cái)政學(xué)作為一門綜合學(xué)科的合理邏輯框架。

第二，我們力求領(lǐng)悟和總結(jié)植根于中國的財(cái)政經(jīng)濟(jì)的個(gè)性實(shí)踐與特色經(jīng)驗(yàn)，打通財(cái)政學(xué)框架下古今中外的共性規(guī)律探討之路，吸收他國理論與國際經(jīng)驗(yàn)，使財(cái)政學(xué)體系通達(dá)諸多的經(jīng)濟(jì)體、諸多方面人類文明積極成果。

第三，我們力求邏輯清晰地把握財(cái)政學(xué)"公共資源配置"的主線，打通與之相關(guān)的多方面特定視角與相對獨(dú)立領(lǐng)域的必要考察，形成公共資源與整體資源配置和社會(huì)生活全局的系統(tǒng)化認(rèn)知格局。          

第四，我們力求基于財(cái)政經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)生活中豐富的各種實(shí)證材料，打通財(cái)政學(xué)理論與創(chuàng)新時(shí)代實(shí)際工作中的實(shí)踐行為，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)和財(cái)政學(xué)"經(jīng)世濟(jì)民之學(xué)"和"國家治理之學(xué)"的應(yīng)有品質(zhì)。

現(xiàn)代國家與人民關(guān)系的靈魂之問

馮俏彬：國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長

人們經(jīng)常提到哲學(xué)上的三個(gè)靈魂之問：“你是誰？從哪里來？到哪里去？”在現(xiàn)代國家與人民的關(guān)系上，也有兩個(gè)靈魂之問：“國家為人民做了什么？人民為國家做了什么？”在相當(dāng)大的程度上，這也是現(xiàn)代財(cái)政學(xué)科的經(jīng)典之問。由賈康老師領(lǐng)銜撰寫的《財(cái)政學(xué)通論》，正是對這兩個(gè)問題的回答。

賈康老師以數(shù)十年從事財(cái)政研究的深厚功力，以往較多專注于財(cái)政改革和政策前沿，這次一改作風(fēng)，轉(zhuǎn)而面向?qū)W生和普通讀者寫一本“大道至簡”“普遍知識(shí)”的財(cái)政學(xué)教材，一直令人十分期待。

一本好的財(cái)政學(xué)教材應(yīng)當(dāng)既有現(xiàn)代財(cái)政理論，又能解釋和引領(lǐng)當(dāng)代中國財(cái)政實(shí)踐。

以上世紀(jì)90年代為分界點(diǎn)，財(cái)政學(xué)的基礎(chǔ)理論大概可分為前后兩個(gè)大的發(fā)展階段，之前是國家分配論，之后是公共財(cái)政論，兩者也都對不同時(shí)代背景下財(cái)政職能的發(fā)揮起到了不可估量的作用。賈康老師的學(xué)術(shù)生涯跨越了這兩個(gè)時(shí)期，不僅親身參與了許多與之相關(guān)的財(cái)政理論研究工作，而且還身體力行，推陳出新，努力將最新的思想成果體現(xiàn)在基礎(chǔ)理論研究之中。

從這個(gè)意義上，《財(cái)政學(xué)通論》能給讀者更大的信息量、更縱深的歷史感、更寬廣的前瞻思維。

立足中國實(shí)踐發(fā)展財(cái)政理論

白景明：中國財(cái)政科學(xué)研究院原副院長

經(jīng)濟(jì)理論和財(cái)政理論的發(fā)展，要以一定國家的實(shí)踐為抽象對象。

比如，18、19世紀(jì)是歐洲的世紀(jì)，從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)到之后的凱恩斯主義、后凱恩斯主義以及一系列學(xué)派，都是以歐洲實(shí)踐為主要抽象對象。從亞當(dāng)·斯密、李嘉圖到馬克思、馬爾薩斯，他們的鴻篇巨著，對后世影響非常深刻。

在財(cái)政學(xué)領(lǐng)域，以政府間財(cái)政關(guān)系舉例而言，西方實(shí)踐是以聯(lián)邦制或單一政府直接民主形成的政府間財(cái)政關(guān)系，政府間收入邊界清晰，支出責(zé)任劃分彼此斷開，相互之間不能有直接約束。

但中國的政府間財(cái)政關(guān)系不是這樣。我們的預(yù)算法和預(yù)算管理?xiàng)l例明確說明，下級政府要向上級政府報(bào)告預(yù)算草案、決算草案；預(yù)算管理?xiàng)l例規(guī)定，下級政府發(fā)生短收，上級政府可以救助；地方債的管理是中央財(cái)政批準(zhǔn)，而不是簡單備案；再比如抗疫特別國債，利息由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。

央地關(guān)系是彼此斷開的嗎？邊界清楚嗎？收入劃分上可以說比較清楚，誰的收入入誰的庫，但在支出、緊急事件的處理上，可能不是那樣。

這也就是說，西方的財(cái)政學(xué)理論解釋不了中國實(shí)踐。中國的財(cái)政制度有它的特殊性，以中國實(shí)踐為抽象對象，我們就要對中國實(shí)踐做一個(gè)深刻總結(jié)。

《財(cái)政學(xué)通論》這本書，不是簡單用西方理論解釋中國實(shí)踐，而是從中國實(shí)踐中提煉出一些觀點(diǎn)和理念，這是很好的一個(gè)研究范式，值得更多推廣。

直面深層次財(cái)政問題，發(fā)展“治理財(cái)政學(xué)”

李萬甫：中國稅務(wù)雜志社總編輯

《財(cái)政學(xué)通論》較為翔實(shí)記載了自上世紀(jì)80年代以來，我國財(cái)政理念、財(cái)政思想的一系列演變，兼具財(cái)政學(xué)教材與個(gè)人觀點(diǎn)著作的雙重性質(zhì)，對指導(dǎo)和開展今后的財(cái)政研究、財(cái)政實(shí)踐工作，具有很大借鑒意義。

當(dāng)下，財(cái)政被順勢提到事關(guān)國家治理長治久安的高度，以個(gè)人之見，財(cái)政學(xué)可否創(chuàng)建一種“治理財(cái)政學(xué)”？

“治理財(cái)政學(xué)”應(yīng)該不拘泥于傳統(tǒng)財(cái)政“收、支、平、管”領(lǐng)域，直面一些無法回避的深層次財(cái)政問題，在吸收借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)、改革開放實(shí)踐成果基礎(chǔ)上，審視財(cái)政運(yùn)行軌跡、發(fā)展規(guī)律和未來趨向，總結(jié)形成富有中國特色的財(cái)政理論，指導(dǎo)實(shí)踐。

或許只有這樣，才真正有助于形成中國在財(cái)政領(lǐng)域的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

“大國治理”需要“大國財(cái)政”思維

馬海濤：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長

我始終認(rèn)為，寫一本真正的教材，比完成一本專著要難得多。所以，對于《財(cái)政學(xué)通論》，我更愿意將它視為一本經(jīng)典教材，因?yàn)樗ㄙM(fèi)了很長時(shí)間，是通過作者常年的學(xué)術(shù)積累形成的。

當(dāng)前我國財(cái)政學(xué)基礎(chǔ)理論仍主要借鑒西方公共物品理論，中國幾千年的歷史沉淀，已經(jīng)形成獨(dú)特的財(cái)政思想，亟需上升到理論高度。

長期以來，我國財(cái)政研究習(xí)慣于對國內(nèi)視域的預(yù)算、稅收、國債、管理體制等進(jìn)行研究。而當(dāng)前，我國已經(jīng)成為名副其實(shí)的世界大國，“大國治理”需要“大國財(cái)政”思維。

大國財(cái)政是大國治理的基礎(chǔ)，是維護(hù)大國地位、責(zé)任和權(quán)力的重要保障。中國在全球一體化進(jìn)程中加快推進(jìn)大國財(cái)政建設(shè)，積極參與國際治理，因而需要突破“國內(nèi)”界限，從區(qū)域化、全球化角度來思考國際稅收、聯(lián)合國會(huì)費(fèi)、人類命運(yùn)共同體、“一帶一路”建設(shè)等問題，從更加宏觀的視野看待財(cái)政職能和政策。

充分發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的作用

李紅霞：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)稅學(xué)院院長

對于財(cái)政職能的定位，目前國內(nèi)外熟知的是馬斯格雷夫的“三職能”論，即資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長職能。這三個(gè)職能主要屬于經(jīng)濟(jì)范疇，從國家治理層面看具有一定局限性。

進(jìn)入新時(shí)代，財(cái)政應(yīng)具有經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)職能和政治職能等。其中，經(jīng)濟(jì)職能是優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長；社會(huì)職能是調(diào)節(jié)收入分配差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義；政治職能是保障國家長治久安，全方位發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的職能作用。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)