國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革 全面推行“不見面”辦事

每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 陳星    

9月11日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議。

中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)，要統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，并重實(shí)施好宏觀政策和深化“放管服”改革，既助企紓困又激發(fā)市場(chǎng)主體活力，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，努力完成全年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，全面推行“不見面”辦事，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，加快取消重復(fù)審批、不必要審批等舉措，成為進(jìn)一步深化“放管服”改革的重點(diǎn)。

實(shí)施好宏觀政策和深化“放管服”改革，既助企紓困又激發(fā)市場(chǎng)主體活力。圖為浙江湖州一家電機(jī)企業(yè)車間內(nèi)，近期產(chǎn)能滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn) 新華社圖

提高宏觀政策實(shí)施精準(zhǔn)性

深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵之舉。

今年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批優(yōu)化服務(wù)精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》，要求深化“放管服”改革，取消不合理審批，提供便利服務(wù)，精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

李克強(qiáng)指出，用“放管服”改革辦法提高宏觀政策實(shí)施的時(shí)效性和精準(zhǔn)性，是今年創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式的重要舉措。要落實(shí)好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，確保減稅降費(fèi)實(shí)效，為保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體等提供支撐。創(chuàng)新信貸服務(wù)模式，讓企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資更加便利優(yōu)惠。破除影響就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)的不合理限制，因地制宜發(fā)展靈活就業(yè)。

記者了解到，截至8月中旬，扣除用于支持減稅降費(fèi)的3000億元以外，實(shí)行直達(dá)管理的1.7萬(wàn)億元資金當(dāng)中，中央財(cái)政已經(jīng)下達(dá)1.674萬(wàn)億元，占1.7萬(wàn)億元的98.5%。

采用直達(dá)的方式，資金下達(dá)進(jìn)度明顯加快，資金安排和使用效率大幅提升。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主任何代欣近期接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，在預(yù)算撥付層面，資金已經(jīng)落實(shí)到市縣兩級(jí)，速度是相當(dāng)快的，這是特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的優(yōu)勢(shì)所在，也體現(xiàn)了整體財(cái)政系統(tǒng)的高效率。財(cái)政資金的快速撥付也有利于傳導(dǎo)到市場(chǎng)主體。

推動(dòng)更多事項(xiàng)跨省通辦

商事制度改革作為深化“放管服”改革的先手棋和突破口，在激發(fā)社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情，激發(fā)市場(chǎng)活力方面持續(xù)發(fā)揮重要作用。

數(shù)據(jù)顯示，今年1~7月份，市場(chǎng)主體每天平均新增6.4萬(wàn)戶，其中企業(yè)平均每天增加2.1萬(wàn)戶，凈增1.1萬(wàn)戶。

9月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》，再提四個(gè)方面12項(xiàng)改革舉措，旨在充分釋放社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力、激發(fā)企業(yè)活力。

李克強(qiáng)指出，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，加快取消重復(fù)審批、不必要審批，深化“證照分離”改革，在生產(chǎn)許可、項(xiàng)目投資、證明事項(xiàng)等領(lǐng)域推行承諾制。

值得一提的是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)許可證制度的改革已成為一項(xiàng)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革議題已連續(xù)四年提到國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上審議。

此前經(jīng)過(guò)2017年、2018年、2019年連續(xù)三年的改革，實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品已經(jīng)由2017年的60類壓減到目前的10類，其中有5類是由市場(chǎng)監(jiān)管總局審批發(fā)證的。連續(xù)3年的壓減幅度達(dá)到83%，惠及企業(yè)達(dá)到兩萬(wàn)五千多家。

今年8月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議第四次對(duì)生產(chǎn)許可證制度改革作出部署。

對(duì)此，市場(chǎng)監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司負(fù)責(zé)人孫會(huì)川在9月4日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，今年的許可證制度改革，一方面是要下放審批權(quán)限，另一方面是要求健全嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)管措施，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，守住質(zhì)量安全底線，同時(shí)還要開展工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的宣傳解讀，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)申辦許可證的指導(dǎo)，幫助企業(yè)便利取證。

“放”的同時(shí)，也要“管”好。李克強(qiáng)表示，要管出公平、管出質(zhì)量。推動(dòng)從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等。對(duì)疫苗、藥品、特種設(shè)備等實(shí)行全主體、全品種、全鏈條嚴(yán)格監(jiān)管。創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)更大發(fā)展。要服出便利、服出實(shí)惠。全面推行“不見面”辦事，推動(dòng)更多事項(xiàng)跨省通辦，明年年底前基本實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)全覆蓋，同時(shí)保障數(shù)據(jù)安全，保護(hù)隱私。