從罰企業(yè)到管用戶，西安一項城市管理制度的思路轉(zhuǎn)變

每經(jīng)記者 任鋼    每經(jīng)編輯 師安鵬

西安共享單車管理又出新規(guī)。

騎行人，也就是共享單車用戶5次違反交通法規(guī)，將被永久禁用共享單車。

“禁用”倒不算是這次新規(guī)的最大亮點，規(guī)定最特別的地方在于，原來共享單車亂停放，主要是罰企業(yè)，比如約談，暫扣車輛，但這次規(guī)定主要針對的是用戶。

也就是說從共享單車亂象的源頭上解決問題。

其次，發(fā)布規(guī)定的是美團、哈啰、青桔3家單車企業(yè)聯(lián)合成立的“文明騎行聯(lián)盟”，政府部門只做指導，總結(jié)起來就是自己的問題自己管。

當然，效果有待驗證，但思路值得肯定。

從過去全國多地的經(jīng)驗來看，只依靠對企業(yè)的處罰，共享單車亂停放的問題并沒有根本解決。從企業(yè)端來看，過去市場競爭激烈，誰都不愿得罪用戶，但如今經(jīng)歷三年“大逃殺”，剩下的幾家單車企業(yè)背后都是互聯(lián)網(wǎng)巨頭，有實力向亂象“開刀”。

西安，也許是一個好的開始。

三家企業(yè)聯(lián)合治理騎行人違規(guī)

就在昨日，多家媒體報道了西安針對共享單車“不文明騎行者”的分級管理制度。

最嚴厲的一條是，騎行人5次違反交通法規(guī)Ⅴ級違規(guī)永久禁用單車，包括闖紅燈、闖行高架橋、隧道、在機動車道行駛甚至逆行，或者因違法使用共享單車受到刑事、治安處罰，將被永久禁止使用共享單車。

因為公民騎行非機動車并不需要相關(guān)證照，因此要實現(xiàn)“永久禁止”，當然就需要依靠共享單車運營企業(yè)的支持——這也是本次發(fā)布新規(guī)的最大亮點——由企業(yè)聯(lián)合制定。

圖片來源〡每經(jīng)記者 任鋼 攝

根據(jù)媒體的報道，在西安市交委辦的指導下，美團、哈啰、青桔等3家單車企業(yè)簽訂互信協(xié)議，共同對多次違規(guī)停放、私占破壞車輛等行為的用戶，建立“不文明騎行者”數(shù)據(jù)庫，實施使用單車違規(guī)違停倒查機制。

針對不文明騎車用戶，將通過人工智能和大數(shù)據(jù)手段，及時發(fā)現(xiàn)并歸集入庫，制定5個等級的分級約束制度，包括短信警告、禁用單車1周、禁用單車2周、禁用單車1月、永久禁用單車，倒逼單車用戶規(guī)范用車，文明騎行。

上述表述，有兩個關(guān)鍵詞很顯眼，“倒查”和“倒逼”，也就說，直接向問題源頭追溯。

過去常規(guī)操作，比如共享單車亂停亂放，最直接的責任人無外乎共享單車企業(yè)，若是小問題，城管通知運維人員及時規(guī)范擺放，大問題那就要暫扣車輛甚至給企業(yè)開罰單。

比如今年4月，針對共享單車停放問題，西安3家共享單車企業(yè)負責人被集中約談，摩拜還被罰核減單車8000輛。

但實際上，亂停放的問題并未被根治，企業(yè)也只能依靠投入更多運維人員，規(guī)范擺放。

而新規(guī)直接通過后臺數(shù)據(jù)，找準亂停亂放當事人，從源頭解決共享單車亂象問題，不失為一個勇敢的嘗試。

從罰企業(yè)到管用戶的兩個門檻

新規(guī)最大的亮點當然是管理思維的轉(zhuǎn)變——從罰企業(yè)到管用戶。

這需要經(jīng)驗的積累，也需要市場的配合。

先說經(jīng)驗，共享單車亂停放影響交通秩序、市容市貌，當然主體責任在共享單車的運營方，從過去約談、處罰的對象來看，也主要是幾家大的共享單車企業(yè)。

比如，2017年9月，西安市交委辦聯(lián)合市城管局、市工商局、市公安局交警支隊等部門，共同對OFO、酷騎等四家互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)進行約談。

同期，西安市碑林城管東大街中隊還向OFO小黃車運營商，開出了西安城管對共享單車運營商的第一張罰單。

但從實踐效果看，共享單車亂象依然無法根治，因為用戶端的問題沒有解決。

圖片來源〡每經(jīng)記者 張建 攝

美團單車區(qū)域公關(guān)經(jīng)理吳昊茗告訴粉巷財經(jīng)（ID：nbdfxcj），“共享單車2016年推出后，就有比較激烈的探討。當時達成了一個共識，共享單車不是純商業(yè)的，它有一定公益性，包括對城市出行，對環(huán)保都有好處。最好的狀態(tài)是多方共治共管，多方都有責任，這個多方主要就包括企業(yè)、政府和用戶。”

另一方面，思路轉(zhuǎn)變需要市場成熟，過去多家企業(yè)搶占市場的時候，都以價格和投放量做“武器”，對于投放車輛的管理恰恰成為了薄弱環(huán)節(jié)。

而如今共享單車競爭進入寡頭時代，西安市面上3家企業(yè)背后都是互聯(lián)網(wǎng)巨頭，經(jīng)歷了一輪“大逃殺”，企業(yè)有能力規(guī)范用戶的不文明行為。

吳昊茗稱，“過去競爭就是拼價格，拼車的數(shù)量，我們當時就做過用戶信用分機制，但是被市場模糊掉了。因為（當時）行業(yè)發(fā)展還沒到比較規(guī)范的層次和階段?，F(xiàn)在企業(yè)管理逐漸精細化，行業(yè)發(fā)展更平穩(wěn)、更高階，對用戶行為規(guī)范就自然提上日程了。”

哈啰出行陜西媒體公關(guān)經(jīng)理李一陽表示，前幾年，為了整治行業(yè)亂象，政府部門投入了巨大的人力物力，企業(yè)也從技術(shù)的調(diào)整以及加強運維人員投入方面做出了努力，但對于用戶行為的干預非常有限。而不文明行為恰恰是行業(yè)通病，制定新規(guī)是希望政府、企業(yè)和用戶三方成為一個閉環(huán)，共同發(fā)力，使共享單車行業(yè)更加規(guī)范有序。

如今，西安市交委辦牽頭，聯(lián)合3家企業(yè)共同維護市場秩序，整治行業(yè)亂象，恰恰說明了共享單車行業(yè)在向規(guī)范化行進。 

西安城市治理走向精細化 

對于共享單車用戶行為的規(guī)范，西安并不是首例。

2017年共享單車行業(yè)正在野蠻生長的階段，南京市交管局就與摩拜、OFO等8家共享單車企業(yè)建立信息共享“黑名單”機制，同時公布了首批共享單車交通違法失信人員名單，各品牌共享單車平臺依據(jù)該機制對其停止注冊、使用。

去年，深圳也發(fā)布類似管理措施的征求意見稿，“用戶違規(guī)騎行、停放單車被罰累計3次，將會被拉入‘黑名單’，面臨著暫?；蛘呓霉蚕韱诬嚨奶幜P。”

西安今年開始重點對共享單車用戶行為進行規(guī)范，可看作是向先進經(jīng)驗的學習，當然，更重要的原因是西安城市治理在走向精細化。

有幾個現(xiàn)象值得注意，此前被廣泛詬病的城市圍擋問題，現(xiàn)在通過推行“透明工地”，將施工圍擋變?yōu)橥该骰?、網(wǎng)格化、柵欄化的“櫥窗式”圍欄，嚴管建設(shè)工地臟、亂、差，最大限度減少對市民影響。

治理了問題不說，還收獲了不少贊譽。

還有，從去年開始，西安全面啟動的以老舊小區(qū)、城中村（棚戶區(qū)）、背街小巷改造及斷頭路打通和架空線落地等為核心內(nèi)容的“三改一通一落地”城市環(huán)境提升改造工程，計劃2021年6月份前完成繞城高速以內(nèi)80%以上老舊小區(qū)42個城中村（棚戶區(qū)）、599條背街小巷改造，打通58條“斷頭路”，完成89條主城區(qū)道路253.8公里架空線纜落地等工作。

都是在細微處著眼，從精致管理入手。

包括這次共享單車新規(guī)定的出爐，也是聽取了企業(yè)方的意見，很快制定落地，從細枝末節(jié)著眼，解決問題。

西安當下正處于創(chuàng)建文明城市和迎接“十四運”的關(guān)鍵時點，是需要拿出“繡花”功夫，在城市治理的細節(jié)處做文章的。

共享單車新規(guī)、“透明工地”以及“三改一通”開了一個好頭，希望在接下來的關(guān)鍵一年，有更多這樣重視細節(jié)、服務(wù)于人的城市治理方案出爐，避免“一刀切”“亂作為”。

畢竟，“城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意，生活方便不方便，城市管理和服務(wù)狀況是重要評判標準。”

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封面圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝