消除絕對貧困等于扶貧工作終結(jié)？人民大學(xué)教授孫久文：不！未來將轉(zhuǎn)向緩解相對貧困

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

今年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，現(xiàn)在距離年底只有4個(gè)多月時(shí)間，脫貧攻堅(jiān)成效如何？2020年以后，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下絕對貧困的消除是否等同于扶貧工作終結(jié)？未來扶貧工作的方向和著力點(diǎn)又在哪里？

8月17日，每日經(jīng)濟(jì)新聞聯(lián)合中國人民大學(xué)重陽金融研究院推出“深度認(rèn)識中國”系列直播。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會委員、中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫久文表示，到2020年底，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口將全部脫貧，貧困縣將全部摘帽，區(qū)域性貧困問題基本解決。“但現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下絕對貧困的消除不等于扶貧工作終結(jié)。未來扶貧工作將由解決絕對貧困向緩解相對貧困轉(zhuǎn)變。”

圖片來源：人大重陽

東部地區(qū)貧困人口分布不均衡

孫久文指出，當(dāng)前我國設(shè)定的脫貧目標(biāo)是“兩不愁、三保障”。有些人講到脫貧目標(biāo)，一般是說收入，那是一個(gè)衡量指標(biāo)，不是脫貧目標(biāo)。“脫貧目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)‘兩不愁、三保障’，或者說要解決農(nóng)村居民基本生活問題。”

孫久文進(jìn)一步表示，2019年末全國農(nóng)村貧困人口551萬人，比上年末減少1109萬人，貧困發(fā)生率已經(jīng)降到0.6%，比上年下降了1.1個(gè)百分點(diǎn)。從全國各地區(qū)來看，2019年末農(nóng)村貧困人口都在減少，減貧速度超過上一年。其中，西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口323萬人，比上年減少593萬人；中部地區(qū)農(nóng)村貧困人口181萬人，比上年減少416萬人；東部地區(qū)農(nóng)村貧困人口47萬人，比上年減少100萬人。

由此可見，中西部地區(qū)貧困人口數(shù)量顯著高于東部地區(qū)，減貧壓力也高于東部。

孫久文指出，東部地區(qū)貧困人口總量肯定是少的，但地區(qū)間的發(fā)展差距比較明顯，貧困人口分布并不均衡。“例如廣東省經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)，但粵北、粵西山區(qū)仍然還有生活十分貧困的人群。”

孫久文認(rèn)為，決勝脫貧攻堅(jiān)一個(gè)重要的抓手是縮減地區(qū)間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)一個(gè)區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡和互補(bǔ)。

反貧困具有持久性特征

2020年是脫貧攻堅(jiān)的收官之年。今年1月25日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于開展掛牌督戰(zhàn)工作的指導(dǎo)意見》，對掛牌督戰(zhàn)工作進(jìn)行具體部署和安排。掛牌督戰(zhàn)的范圍是2019年底沒有摘帽的52個(gè)縣以及貧困人口超過1000人的88個(gè)村和貧困發(fā)生率超過10%的1025個(gè)村，共1113個(gè)村。

隨著掛牌督戰(zhàn)工作的順利開展，2020年以后，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下絕對貧困人口的消除，是不是意味著扶貧工作的終結(jié)？

“我想強(qiáng)調(diào)的是，反貧困具有長期性和持久性特征，2020年后現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下絕對貧困的消除不等于扶貧工作終結(jié)。盡管我國社會的主要矛盾發(fā)生了變化，但國家長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。所以2020年后的扶貧工作可能出現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。”孫久文說。

一是由解決絕對貧困向緩解相對貧困轉(zhuǎn)變，二是由農(nóng)村扶貧向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧轉(zhuǎn)變，三是由脫貧攻堅(jiān)向緩解相對貧困與鄉(xiāng)村振興銜接轉(zhuǎn)變。“2020年后扶貧開發(fā)的總目標(biāo)，首先是建立與基本現(xiàn)代化相適應(yīng)的新時(shí)代的體制機(jī)制，這是一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。其次，重點(diǎn)補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是建立有利于低收入人群的收入增長、社會發(fā)展和多維度緩解相對貧困的政策環(huán)境，持續(xù)縮小發(fā)展差距。”

對于2020年以后扶貧工作可能面臨的問題，孫久文表示，首先是相對貧困的標(biāo)準(zhǔn)。很多專家學(xué)者認(rèn)為貧困的標(biāo)準(zhǔn)是多維的，我國減貧事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新的歷史階段，減貧目標(biāo)從解決收入貧困發(fā)展到解決多維貧困。

精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)方面，孫久文指出，“兩不愁、三保障”本身就是一個(gè)多維目標(biāo)，涉及到許多方面，當(dāng)然未來還可能擴(kuò)展到其他方面，不是單純用收入標(biāo)準(zhǔn)就可以解釋的。

其次是兩線合一的問題。孫久文表示，農(nóng)村有兩條線，一條是貧困線，一條是低保線。貧困線是國家制定的，但低保線是由各個(gè)地區(qū)制定的，未來這兩條線是否會合二為一？這需要思考和進(jìn)一步研究。

最后一個(gè)則是城鄉(xiāng)貧困標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一的問題。孫久文指出，目前來看，城鄉(xiāng)收入差距仍然較大，城鄉(xiāng)貧困標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一應(yīng)該還不具備條件。