生態(tài)環(huán)境部發(fā)布排污單位自行監(jiān)測幫扶指導(dǎo)方案 建立“誰簽字誰負責”責任追溯制度

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

上周五（7月24日），生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2020年排污單位自行監(jiān)測幫扶指導(dǎo)方案》（以下簡稱《方案》），要求加強對排污單位自行監(jiān)測的幫扶指導(dǎo)，進一步壓實排污單位主體責任，提高自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，為環(huán)境管理提供精準、可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)支撐。

《方案》強調(diào)，現(xiàn)場幫扶指導(dǎo)時，若發(fā)現(xiàn)監(jiān)測機構(gòu)存在弄虛作假行為的證據(jù)，應(yīng)及時移交當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門；當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門應(yīng)進一步調(diào)查核實，對涉嫌違法行為依法立案查處。

近年來，一些單位自行監(jiān)測設(shè)備合格率不高、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等問題依然存在，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)的管理尤為關(guān)鍵。

為此《方案》要求明晰事權(quán)，壓實責任。要建立健全“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。企業(yè)對排污狀況和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)負責，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)對其出具的監(jiān)測報告負責。

評估排污單位不少于10%

根據(jù)《方案》的規(guī)定，此次幫扶的對象是2019年12月31日前已取得排污許可證的排污單位。

《方案》要求，測管協(xié)同，形成合力。各地應(yīng)結(jié)合“雙隨機、一公開”開展幫扶指導(dǎo)工作，監(jiān)測、執(zhí)法部門應(yīng)明確分工、密切配合，監(jiān)測部門負責對排污單位自行監(jiān)測情況進行現(xiàn)場評估和監(jiān)測，執(zhí)法部門負責對排污單位污染防治設(shè)施運行情況、自動監(jiān)測設(shè)施運行情況等進行勘驗，制作相應(yīng)的筆錄。

《方案》強調(diào)，快速移交，違法必查?，F(xiàn)場幫扶指導(dǎo)時，若發(fā)現(xiàn)監(jiān)測機構(gòu)存在弄虛作假行為的證據(jù)，應(yīng)及時移交當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門；現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)束后，監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)及時對樣品進行分析并出具監(jiān)測報告，于3個工作日內(nèi)將監(jiān)測報告移交當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門應(yīng)進一步調(diào)查核實，對涉嫌違法行為依法立案查處。

生態(tài)環(huán)境部要求，2020年10月底前，各省級生態(tài)環(huán)境部門，組織市縣級生態(tài)環(huán)境部門開展排污單位自行監(jiān)測評估、抽測和比對監(jiān)測工作。

原則上，每省份評估排污單位數(shù)量不少于10%，抽測廢氣和廢水排污單位數(shù)量各不少于100家，河北、山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南和陜西8個省在此基礎(chǔ)上增加抽測涉VOCs（揮發(fā)性有機物）排放排污單位不少于100家；并對安裝自動監(jiān)測設(shè)備的排污單位同步開展比對監(jiān)測，監(jiān)測項目由各地根據(jù)管理要求確定。

生態(tài)環(huán)境部委托中國環(huán)境監(jiān)測總站組建專家組具體實施，其中，各流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局派員任組長。2020年8月至9月，對涉VOCs排放排污單位自行監(jiān)測情況進行幫扶指導(dǎo)；2020年9月至11月，對廢水排污單位自行監(jiān)測情況進行幫扶指導(dǎo)。2020年12月，各流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局組織對各相關(guān)省份審核工作實施情況進行校核。

159家企業(yè)比對不合格

生態(tài)環(huán)境部為何要強化對排污單位自行監(jiān)測幫扶？其根源在于自行監(jiān)測方面的問題仍較為突出。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部消息，2019年，生態(tài)環(huán)境部組織對珠三角地區(qū)和渤海地區(qū)開展了排污單位自行監(jiān)測質(zhì)量專項檢查、抽測和比對監(jiān)測。結(jié)果顯示，本次共對229家企業(yè)自動監(jiān)測設(shè)備開展比對監(jiān)測，159家企業(yè)比對不合格。

同時，2018年，生態(tài)環(huán)境部組織對長三角地區(qū)廢水和汾渭平原廢氣開展了排污單位自行監(jiān)測質(zhì)量專項檢查、抽測和比對監(jiān)測。結(jié)果顯示，本次共對254家企業(yè)廢水自動監(jiān)測設(shè)備開展比對監(jiān)測，132家企業(yè)比對不合格。本次共對136套自動監(jiān)測設(shè)備開展質(zhì)控樣考核和手工比對，其中106套自動監(jiān)測設(shè)備綜合評價不合格。

從連續(xù)兩年的抽測結(jié)果來看，自行監(jiān)測設(shè)備的不合格率均超過50%。

對此，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍介紹，自行監(jiān)測合格率不高，首先是企業(yè)的重視程度不夠，其次也可能存在監(jiān)測能力不足等技術(shù)方面的障礙，部分企業(yè)也會有一些利益方面的考量。

在環(huán)境治理力度日益加大的情況下，“一處違規(guī)，處處受限”的狀況時常發(fā)生，企業(yè)出于對自身利益的考慮，上報數(shù)據(jù)就容易出現(xiàn)缺漏或失真。除去企業(yè)自身的原因，地方政府也存在對企業(yè)進行“保護”的現(xiàn)象。

為此，《方案》在幫扶內(nèi)容中要求，重點評估排污許可證中載明的自行監(jiān)測方案與相關(guān)自行監(jiān)測技術(shù)指南的一致性，以及自行監(jiān)測結(jié)果信息公開的及時性和規(guī)范性等。

馬軍表示，環(huán)境信息公開是突破地方對環(huán)保執(zhí)法進行干預(yù)的重要措施。信息公開使得干預(yù)的風險和成本增加，近些年布設(shè)的一批自動監(jiān)測設(shè)備大多具有實時發(fā)布功能，有效減少了人為篡改數(shù)據(jù)的機會。

（實習生劉冠叢對本文亦有貢獻）