公積金改革不在存廢 在于更高的政策彈性

每經(jīng)編輯 劉宏業(yè)

每經(jīng)評論員 杜恒峰

兩會(huì)前和兩會(huì)中，公積金存廢之爭成為各界熱議的焦點(diǎn)話題。

贊成廢除的理由非常充分。一是公積金帶來不公平，2018年公積金繳存情況顯示，全國共有1.44億職工繳納公積金，其中7635萬來自非私營部門，貢獻(xiàn)80%就業(yè)的民營企業(yè)只有4450萬職工實(shí)繳公積金，公積金成為少部分人享受的福利。二是公積金貸款使用受限，在一二線城市，很多繳納公積金的職工由于買不起房，就談不上使用低息的公積金貸款，每月繳納公積金反倒減少了可支配收入；即便是那些買得起房的職工，由于一些樓盤變相拒絕公積金貸款，導(dǎo)致公積金貸款難以獲得，公積金政策的初衷難以實(shí)現(xiàn)。三是公積金使用效率低下，由于公積金繳存余額大于每年提取額，使得5.8萬億元的公積金被閑置，年回報(bào)率只有1.5%左右，連CPI都跑不過，形成實(shí)際上的貶值。四是公積金給民營企業(yè)帶來較重負(fù)擔(dān)，在減稅降費(fèi)的大背景下，公積金是一個(gè)重要的突破口。

在贊成廢除公積金的人當(dāng)中，有董明珠這樣的明星企業(yè)家代表，也有黃奇帆、樓繼偉等意見領(lǐng)袖，同時(shí)他們也提出了廢除公積金之后的過渡辦法，他們的看法值得各界重視。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，公積金實(shí)實(shí)在在幫助一些職工解決了購房問題，且極大地減輕了這些職工的房貸壓力，不應(yīng)取消。在新浪微博發(fā)起的一項(xiàng)投票當(dāng)中，有六成用戶不贊成廢除公積金。

筆者認(rèn)為，公積金仍有其存在的價(jià)值，即便因此受益的只是社會(huì)中的少數(shù)人，但也不能因?yàn)槭芤嫒藬?shù)少，就判定一個(gè)政策不公平，或者認(rèn)為可以就此取消掉，一個(gè)包容的社會(huì)應(yīng)當(dāng)兼顧少數(shù)者的利益。近年來，減稅降費(fèi)是趨勢，個(gè)稅制度改革降低了工薪階層的稅負(fù)壓力，廢除公積金會(huì)導(dǎo)致職工賬面收入增加進(jìn)而個(gè)稅負(fù)擔(dān)反彈，這并不符合稅改的方向，同時(shí)更高的商貸利息也會(huì)減少職工的實(shí)際可支配收入，進(jìn)而影響全社會(huì)消費(fèi)。

5月18日晚，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，其中明確提及“改革住房公積金制度”。公積金固然有較多的缺陷，但這些缺陷可以通過改革的辦法加以改善乃至消除，而求得職工、企業(yè)等各利益相關(guān)方的最大公約數(shù)，大幅提升公積金制度彈性是可能的方向。

提升公積金制度彈性，筆者認(rèn)為有兩個(gè)層面的含義。

一是繳納的彈性。即企業(yè)是否繳納、繳納多少，由企業(yè)自主決策，將主動(dòng)權(quán)交給市場，由企業(yè)和職工協(xié)商，允許不同企業(yè)按照不同標(biāo)準(zhǔn)繳納，也應(yīng)當(dāng)允許同一企業(yè)針對不同員工按不同標(biāo)準(zhǔn)繳納，讓公積金制度成為一種正向激勵(lì)制度，提升優(yōu)質(zhì)企業(yè)對人才的吸引力，同時(shí)讓那些負(fù)擔(dān)較重的企業(yè)得以減負(fù)；同時(shí)，針對個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者、企業(yè)未繳納公積金的職工，要開通便利的通道允許他們自主繳納公積金，實(shí)現(xiàn)公積金制度的普惠。相應(yīng)地，公積金的提取和貸款，也需要適應(yīng)這些變化，作出相應(yīng)的調(diào)整。同時(shí)，公積金繳納金額的絕對值和繳納比例的上限制度應(yīng)該加以沿用，以規(guī)避個(gè)稅套利行為。

二是利用上的彈性。近年來，各地對于公積金的提取普遍大幅放寬，流程上也大大簡化，但這方面仍有提升的空間，以減少閑置的公積金。相比提取，公積金如何高效運(yùn)用、實(shí)現(xiàn)保值增值是更為緊要的問題，這方面社?；鹗且粋€(gè)很好的參照對象。如果公積金能夠貢獻(xiàn)不低于無風(fēng)險(xiǎn)利率的長期回報(bào)，那公積金就能為用戶提供價(jià)值，公積金“強(qiáng)制儲(chǔ)蓄”的功能才能得以體現(xiàn)，進(jìn)而獲得廣泛的認(rèn)同和參與。（更多內(nèi)容詳見08版）