全國人大常委會工作報告：今年將突出公共衛(wèi)生領域立法

每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 陳 旭    

5月25日，十三屆全國人大三次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書關于全國人民代表大會常務委員會工作的報告。

一年多來，全國人大常委會加強重要領域立法，特別是把強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作擺在重要位置，制定了基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法、疫苗管理法，修改藥品管理法。

面對突如其來的新冠肺炎疫情，全國人大常委會強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作，為戰(zhàn)疫筑起法治長城。

報告指出，疫情發(fā)生以來，全國人大常委會迅速行動、依法履職，作出關于全面禁止野生動物非法交易和食用的決定，部署啟動強化公共衛(wèi)生法治保障體系的立法修法工作。

強化公共衛(wèi)生法治保障體系

過去一年多，中國特色社會主義法律體系不斷完善。

2019年3月至2020年5月，十三屆全國人大常委會審議法律草案、法律問題和重大問題的決定草案共48件，通過了其中的34件，包括制定法律5件，修改法律17件，作出有關法律問題和重大問題的決定12件；已提請審議、尚未通過的法律案、決定草案14件。

值得注意的是，提交本次大會審議的民法典草案，是我國法治建設的一個標志性重大成果。

報告指出，本屆常委會在上屆工作的基礎上加快推進民法典編纂工作，2018年8月整體審議各分編草案，之后分單元多次進行審議，并對完整的民法典草案進行審議，先后7次公開征求意見，征集到各方面意見90余萬條。經(jīng)過反復修改、精雕細琢，形成了目前總共7編1260條的民法典草案。

民生領域立法也正在加快?；踞t(yī)療衛(wèi)生與健康促進法、藥品管理法、疫苗管理法等法律的修改制定，充分體現(xiàn)了“民有所呼，我有所應”。

報告顯示，制定基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法，為全方位全周期維護人民健康提供了法律保障。修改藥品管理法，切實解決人民群眾反映強烈的假藥、劣藥、藥價高、藥品短缺等問題。制定疫苗管理法，為疫苗研發(fā)、生產(chǎn)、流通、接種加上一把“安全鎖”。

面對新冠肺炎疫情，中國目前有30多部與公共衛(wèi)生法治保障有關的法律，這些法律在這次疫情大考中總體經(jīng)受住了考驗，發(fā)揮了積極作用，但也存在一些短板和不足。

報告指出，總結新冠肺炎疫情防控工作的經(jīng)驗，按照強化公共衛(wèi)生法治保障體系的要求，制定實施專項立法修法計劃，成立工作專班，對30件立法修法項目作出統(tǒng)籌安排，爭取用1至2年時間完成大部分立法任務。審議動物防疫法修訂草案，強化動物疫源疫情的監(jiān)測預警。起草并審議生物安全法草案，努力制定一部防范生物風險、促進生物技術發(fā)展、支撐國家生物安全體系的法律。

5月21日，十三屆全國人大三次會議舉行新聞發(fā)布會。大會新聞發(fā)言人張業(yè)遂表示，下一步重點是抓緊完善新制定的生物安全法草案，爭取年內(nèi)審議通過，抓緊修改野生動物保護法，爭取今年下半年提交審議。

將制定個人信息保護法等

對于過去一年的立法工作，報告指出，配合和促進全面深化改革，確保重大改革于法有據(jù)。一攬子修改反不正當競爭法等8部法律，修改證券法、臺灣同胞投資保護法，審議城市維護建設稅法、契稅法、出口管制法草案，作出關于在自貿(mào)區(qū)調整適用有關法律規(guī)定等3個授權決定，回應時代和改革的法治需求。

報告指出，加強監(jiān)察、司法、社會治理、國家安全等領域立法。作出關于國家監(jiān)察委員會制定監(jiān)察法規(guī)的決定，審議公職人員政務處分法草案；制定社區(qū)矯正法，決定廢止有關收容教育法律規(guī)定和制度；修改法官法、檢察官法，授權開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作；制定密碼法，審議檔案法修訂草案，完善相關領域治理的法律制度。

對于下一步工作安排，報告要求，加強重要領域立法。圍繞推動高質量發(fā)展，制定長江保護法、海南自由貿(mào)易港法等。圍繞完善民生保障制度，突出公共衛(wèi)生領域立法，修改野生動物保護法、傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法、突發(fā)事件應對法、職業(yè)教育法，制定社會救助法、退役軍人保障法等。

圍繞國家安全和社會治理，制定生物安全法等、個人信息保護法、數(shù)據(jù)安全法，通過刑法修正案（十一），修改行政處罰法、人民武裝警察法等。

此外，將圍繞加快我國法域外適用的法律體系建設，制定出口管制法，修改反洗錢法等。圍繞完善人民當家作主制度體系，修改全國人大組織法、選舉法等。還要做好授權決定和改革決定等立法工作，確保黨中央確定的重大立法任務圓滿完成。