中國(guó)即將邁入“民法典時(shí)代”

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳星    

5月25日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議召開(kāi)第二次全體會(huì)議，全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告提請(qǐng)會(huì)議審議。報(bào)告提到，提交本次大會(huì)審議的民法典草案是我國(guó)法治建設(shè)的一個(gè)標(biāo)志性重大成果。

民法典（草案）在本次會(huì)議上獲得通過(guò)后，我國(guó)就將正式邁入“民法典時(shí)代”。一部具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、反映人民意愿、保障民事權(quán)利、維護(hù)社會(huì)公平正義的民法典，將成為我們這一代中國(guó)人留給后世的一座法治豐碑。

作為新時(shí)代人民權(quán)利的“宣言書(shū)”，民法典草案充分體現(xiàn)了時(shí)代特色。對(duì)于住宅建設(shè)用地使用權(quán)70年到期、高空拋物墜物、性騷擾、手機(jī)APP收集個(gè)人信息等社會(huì)熱點(diǎn)和百姓關(guān)切，草案均進(jìn)行了直接回應(yīng)。

編纂民法典已有較好基礎(chǔ)

第十二屆全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員喬曉陽(yáng)曾經(jīng)指出：民法典重在保護(hù)私權(quán)利，對(duì)老百姓來(lái)講，它是百姓權(quán)利的宣言書(shū)或權(quán)利的保障書(shū)，所以民法也被稱(chēng)為“人法”，大陸法系的國(guó)家都以能不能制定一部民法典來(lái)衡量這個(gè)國(guó)家法治成熟的程度。

而在世界歷史上，民法典也被普遍視為一國(guó)文明成就的集中體現(xiàn)：1804年，體現(xiàn)啟蒙運(yùn)動(dòng)和大革命成果的《法國(guó)民法典》頒布，主導(dǎo)法典制定全過(guò)程的拿破侖晚年曾發(fā)出這樣的感慨：“我真正的光榮并非打了40多次勝仗，滑鐵盧戰(zhàn)役抹去了關(guān)于一切的記憶。但是，有一樣?xùn)|西是不會(huì)被人們忘卻，它將永垂不朽：那就是我的民法典?！?900年，對(duì)后世民事立法起到深遠(yuǎn)影響的《德國(guó)民法典》正式施行，顯示出新興強(qiáng)國(guó)——德國(guó)已出現(xiàn)在世界舞臺(tái)上。

而制定一部具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿的民法典，也是新中國(guó)成立以來(lái)幾代人的夢(mèng)想：資料顯示，黨和國(guó)家曾先后于1954年、1962年、1979年和2001年4次組織民法典起草工作。

不過(guò)，由于時(shí)機(jī)不成熟等各方面原因，這四次起草工作均未成行。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)原副主任張春生就曾向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹：改革開(kāi)放初期，經(jīng)濟(jì)方面的許多制度尚難定型，因此當(dāng)時(shí)提出了“改批發(fā)為零售”的思路，就是一個(gè)一個(gè)地起草民法單行法。

經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)已經(jīng)先后制定了婚姻法、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等民事立法，逐步形成了比較完整的民事法律規(guī)范體系，民事司法實(shí)踐積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，民法理論研究也達(dá)到較高水平，為編纂民法典奠定了較好的制度基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。

“兩步走”形成中國(guó)民法典

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)民法典編纂工作也迎來(lái)了新的歷史機(jī)遇：黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出了“編纂民法典”的任務(wù)。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人岳仲明表示，近年來(lái)，人民群眾和社會(huì)各方面對(duì)編纂民法典的呼聲比較高。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革、取得了歷史性成就，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。在這一背景下，黨的十八屆四中全會(huì)作出編纂民法典的重大決策正當(dāng)其時(shí)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委介紹：編纂民法典采取了“兩步走”的工作思路。第一步，起草制定民法典總則編，即制定《中華人民共和國(guó)民法總則》（已于2017年3月通過(guò)）；第二步，起草民法典各分編，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行二次到三次審議和修改完善，再與民法總則合并為一部完整的民法典草案，提請(qǐng)代表大會(huì)審議通過(guò)。

2018年8月，民法典各分編草案首次提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議。到2019年10月，民法典各分編草案分別進(jìn)行了二審或三審。

2019年11月，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)對(duì)包括民法總則編和各分編在內(nèi)的民法典草案進(jìn)行了審議，并作了進(jìn)一步修改后，提交2019年12月十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議進(jìn)行審議。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，草案充分吸收了各方面的意見(jiàn)，積極回應(yīng)實(shí)踐需求，對(duì)一些重要內(nèi)容作了進(jìn)一步的修改完善，內(nèi)容更加合理，已經(jīng)較為成熟。常委會(huì)第十五次會(huì)議作出決定，將《中華人民共和國(guó)民法典（草案）》提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議。

開(kāi)創(chuàng)我國(guó)法典編纂先河

目前形成的民法典（草案）包括7編，即總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編，以及附則，共1260條，總計(jì)10萬(wàn)余字，是新中國(guó)成立以來(lái)?xiàng)l文字?jǐn)?shù)最多的一部法律草案。

據(jù)介紹，民法典（草案）在現(xiàn)行民法通則、物權(quán)法、合同法、擔(dān)保法、婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法、侵權(quán)責(zé)任法等法律的基礎(chǔ)上進(jìn)行編訂纂修，進(jìn)一步完善了我國(guó)民事總則制度，以及物權(quán)制度、合同制度、人格權(quán)制度、婚姻家庭制度、繼承制度、侵權(quán)責(zé)任制度等民事分則制度，為維護(hù)人民群眾的民事權(quán)利提供法治保障，同時(shí)也為各類(lèi)民事商事活動(dòng)提供基本遵循和依據(jù)。

王晨指出：“民法典是新中國(guó)第一部以法典命名的法律，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)法典編纂立法的先河，具有里程碑意義。”

民法典施行后，婚姻法、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、民法總則等民事單行法律將被替代。

編纂民法典不是制定全新的民事法律，而是對(duì)現(xiàn)行分別規(guī)定的民事法律規(guī)范進(jìn)行科學(xué)整理，還要對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行必要的修改完善，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題作出有針對(duì)性的新規(guī)定。

比如說(shuō)，民法典（草案）首次提出了人格權(quán)獨(dú)立成編。這是我國(guó)民事立法的一次重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了對(duì)人民權(quán)利的充分尊重和保護(hù)。

在民法典的編纂過(guò)程中，科學(xué)民主立法，廣泛凝聚共識(shí)也得到了充分體現(xiàn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自2018年8月民法典各分編草案提請(qǐng)常委會(huì)審議至今，全國(guó)人大常委會(huì)法工委共7次公布各分編及民法典草案，累計(jì)收到410349人提出的951607條意見(jiàn)建議。針對(duì)這些意見(jiàn)建議所涉及的問(wèn)題，立法工作機(jī)構(gòu)認(rèn)真研究，并在草案修改過(guò)程中加以了體現(xiàn)。