全國人大代表周曉強、黃毅建議：加強成渝共建西部金融中心的頂層設計

每經記者 張祎    每經編輯 廖丹    

今年1月3日，中央財經委員會第六次會議明確提出，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發(fā)展的重要增長極。在此重大戰(zhàn)略部署下，兩地金融業(yè)該如何互促共融，為推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設提供重要支撐，成為了關注要點之一。

《每日經濟新聞》記者獲悉，今年全國兩會期間，圍繞成渝兩地共建西部金融中心，全國人大代表、原人民銀行成都分行黨委書記周曉強，全國人大代表、四川天府銀行行長黃毅聯合提交了《關于加強成渝共建西部金融中心政策支持和工作指導的建議》（以下簡稱《建議》）。

發(fā)揮川渝兩地合力，突出差異化特色

《建議》指出，經過十余年的努力，重慶和成都在培育引進金融機構、深化拓展金融市場以及完善金融基礎設施等領域方向趨同、能級相當，各項主要金融指標在中西部均處于領先地位，規(guī)模聚集效應逐步顯現，擁有合作共建西部金融中心的堅實基礎。

重慶和成都分別于2007年和2008年明確提出建設金融中心的目標。截至2019年末，重慶、成都分別有各類金融機構和中介服務機構1832家、3000家（其中銀行機構分別有100家、83家，保險機構58家、94家，證券經營機構288家、347家），本外幣存貸款余額分別為7.66萬億元、7.63萬億元，金融業(yè)增加值/地區(qū)生產總值分別為8.85%、11.13%，最新中國金融中心指數分別排名第8位和第5位。

在區(qū)域性金融中心建設過程中，重慶、成都兩地逐步形成各自的特色。重慶在結算金融和國際金融方面積累了豐富經驗。重慶于2009年率先引入惠普開展離岸結算，離岸結算居中西部前列。成都在農村金融和新型金融方面積極探索創(chuàng)新。在農村產權改革基礎上搭建互聯網農村金融綜合服務平臺“農貸通”，天府金融指數農村金融專項指標連續(xù)三年位居全國榜首。借助金融科技構建包括消費金融、綠色金融在內的新金融生態(tài)圈，擁有全球規(guī)模最大的金融科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺——成都金融夢工場。在最新全球金融中心指數報告中，成都金融科技排名全球第18位、全國第6位。

盡管兩地共建西部金融中心具有良好基礎，但存在的短板也十分明顯，例如缺乏具有區(qū)域影響力的金融市場載體，金融要素市場化配置能力不足，輻射帶動能力不強；在既往的金融中心建設中，由于缺乏合作和共同謀劃，存在建設層次低、效率不高、同質競爭、資源浪費等問題。

因此，《建議》認為，成渝兩地共建西部金融中心，既要在“共”字上做文章，發(fā)揮兩地合力，也要在“特”字上下功夫，突出差異化特色，成渝共建西部金融中心迫切需要中央、國務院有關部門給予更為細致具體的支持和指導。

建議由國家層面出臺綱領性文件

成渝兩地究竟該如何共建西部金融中心?周曉強、黃毅從加強頂層設計、支持區(qū)域金融改革試驗、支持探索建設金融市場平臺、加大貨幣信貸政策支持和傾斜、其他政策支持等五個方面提出了相關建議。

加強頂層設計方面，參考上海國際金融中心和長三角經驗，由國家層面出臺《關于支持重慶、成都共建西部金融中心和金融支持成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的意見》，作為未來金融領域指導兩地共建西部金融中心，服務雙城經濟圈建設的綱領性文件。同時，由中國人民銀行牽頭，聯合各金融監(jiān)管部門支持和指導兩地編制實施《重慶、成都共建西部金融中心規(guī)劃（2020-2025）》。從頂層設計和總體規(guī)劃的角度，明確重慶和成都各自的區(qū)域特色，實現協同共建、協調發(fā)展，避免資源競爭和重復建設。

支持區(qū)域金融改革試驗方面，加大對成渝兩地申建國家區(qū)域金融改革試驗區(qū)的支持力度。進一步支持成都在農村金融、金融科技、新型金融方面加強改革探索，支持國家級金融服務鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)盡快落地成都，長江經濟帶綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)盡快落地成渝兩地。支持重慶在結算金融、跨境金融方面加強改革，探索借助中新示范項目、自貿區(qū)、西部陸海新通道建設等，建設立足西部、面向東盟的內陸國際金融中心。

支持探索建設金融市場平臺方面，支持成渝區(qū)域性股權市場申請創(chuàng)新業(yè)務試點資格，支持成渝建設以私募股權交易與信息服務為核心的西部股權融資綜合服務平臺。支持在四川環(huán)交所和重慶環(huán)交所基礎上組建西部全國性碳交所，加快探索碳期貨交易。支持建立經國家有關部門批準的西部大數據資產交易所。

加大貨幣信貸政策支持和傾斜方面，支持兩地銀行提升服務實體經濟能力，加強政策指導，支持貨幣政策工具創(chuàng)新運用模式，支持兩地金融管理部門出臺專門的信貸指導政策。支持和鼓勵兩地符合條件的法人中小銀行發(fā)行永續(xù)債等資本補充工具，以及小微、雙創(chuàng)等專項金融債券，適當降低永續(xù)債納入央行CBS操作、合格抵押品或險資投資范圍的準入條件。

其他政策支持方面，建議推動金融基礎設施互聯互通，促進金融資源在兩地自由流動。支持兩地加強金融綜合平臺建設，鼓勵金融機構借助平臺開展異地授信，加快建設成渝綠色項目庫。加強管理指導，適當下放管理權限。給予兩地金融管理部門在金融科技試點管理方面更大權限，支持其根據需要開展監(jiān)管沙箱探索。支持成渝復制推廣上海自貿區(qū)先行先試的政策，探索資本項目可兌換的有效路徑。

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