海南10年“拆違”背后③：強(qiáng)勢(shì)拆違 海南式養(yǎng)老地產(chǎn)的終局？

每經(jīng)編輯 于皮    

圖片來源：陵水政法網(wǎng)

“每一棟背后都有故事、都有利益鏈。”

4年前，時(shí)任海南省省委書記的羅保銘在接受采訪時(shí)曾這樣表示。

今年4月28日，海南省陵水縣綜合行政執(zhí)法局發(fā)布消息稱，近日在該局下發(fā)《強(qiáng)制拆除公告》等通告后，陵水順澤房地產(chǎn)開發(fā)有限公司自行拆除了57棟低層建筑和2條地下過車通道，所涉建筑面積22479.05平方米。

再早前的3月24日，陵水三才鎮(zhèn)樂安村委會(huì)對(duì)散山村4處地基2019年02期“兩違”圖斑進(jìn)行依法強(qiáng)制拆除，建筑面積為540平方米。

“拆違”對(duì)于海南這座海島，是一個(gè)“任務(wù)式”的行動(dòng)，從未停歇。

鎂編（微信號(hào)Real-easte-Circle）留意到，2015年6月，海南省政府網(wǎng)站公布的《省人大法制委負(fù)責(zé)人談海南省查處違法建筑若干規(guī)定》一文顯示，“在2006年至2012年間，海南省共發(fā)現(xiàn)違法建筑多達(dá)1.6萬多宗，約920萬平方米。在這一期間，海南省共查處違法建筑8700余宗約504萬平方米，但違法建筑存量仍有7400多宗420萬平方米，且新建、改建、擴(kuò)建的違法建筑在不斷增加，屢禁不止。”

海南省住建廳數(shù)據(jù)顯示，2016年全省拆除違法建筑787萬平方米，防控違法建筑84萬平方米；2017年，全省累計(jì)拆除違法建筑460.23萬平方米，有效控違116.23萬平方米，超額完成目標(biāo)任務(wù)的的131.49%；2018年，全省集中拆除違法建筑11822宗，面積524萬平方米……

海南“拆違”之路道阻且長，但也已經(jīng)走過10年，并且依然在更新。

“影響非常惡劣”

陵水國茂·清水灣是一個(gè)38萬平方米的超級(jí)違建，但購房者的賠償安置、涉事人員的追責(zé)等仍有待官方回應(yīng)。

2019年12月14日，陵水縣綜合行政執(zhí)法局協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門，依法對(duì)陵水國茂·清水灣項(xiàng)目進(jìn)行拆除，拆除違法建筑面積超14萬平方米。

由于在農(nóng)用地上進(jìn)行建設(shè)，陵水國茂·清水灣項(xiàng)目自2015年起多次被行政處罰。據(jù)央視2019年4月《新聞?wù){(diào)查》報(bào)道，每次處罰都提出沒收、拆除違法建筑，但違建安然無恙。2017年3月，陵水縣房管局曾下達(dá)行政處罰決定書，責(zé)令國茂·清水灣立即停止銷售。

2019年1月12日，國茂·清水灣正式被陵水縣接管，并采取斷水?dāng)嚯姷葟?qiáng)制措施，大批業(yè)主表示入住不足一月。次日，《海南日?qǐng)?bào)》報(bào)道，陵水縣已成立由縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的整改處置領(lǐng)導(dǎo)小組，下一步，將全力做好群眾勸解引導(dǎo)等相關(guān)維穩(wěn)工作，啟動(dòng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人調(diào)查問責(zé)程序。

海南省政法委副書記、國茂項(xiàng)目處置小組組長劉誠對(duì)此公開表示，我們認(rèn)為這個(gè)里面政府確實(shí)是監(jiān)管不到位、不作為，甚至有一些公職人員與這個(gè)不法企業(yè)相互勾結(jié)。明知違法在這個(gè)農(nóng)用地上蓋這么大一片房子，后果非常嚴(yán)重，造成的影響非常惡劣。給海南自貿(mào)島的建設(shè)實(shí)現(xiàn)形成了非常大的損害，這些問題確實(shí)是值得我們深思的。

圖片來源：陵水黎族縣人民政府

從急急忙忙蓋房子到很快很快就拆完

一些違法建筑在官方的罰款與監(jiān)管中慢慢建成，而后迅速地夷為平地，這一切都與海南慘痛的地產(chǎn)發(fā)展史密切相關(guān)。

海南建省之后，曾經(jīng)發(fā)生過兩次房地產(chǎn)泡沫破裂，最早是在1993年，最近的是2011年。這兩次重創(chuàng)為海南制造了遍地爛尾樓。

據(jù)官方數(shù)據(jù)，1993年，房地產(chǎn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)差后，對(duì)海南的影響主要有三個(gè)：一是被圈占而長期閑置荒蕪的建設(shè)用地達(dá)2.38萬公頃；二是455萬平方米的空置商品房長期無人問津；三是603宗、原規(guī)劃報(bào)建面積1631萬平方米的停緩建工程四處林立。

海南近年來規(guī)劃利好不斷，房地產(chǎn)市場(chǎng)也隨之升溫。在這種背景下，房地產(chǎn)開發(fā)商又開始活躍起來，以文旅項(xiàng)目之名而行房地產(chǎn)建設(shè)之實(shí)的情況屢見不鮮。

全島地產(chǎn)風(fēng)盛行，部分開發(fā)商更是“鋌而走險(xiǎn)”，通過旅游、養(yǎng)生等項(xiàng)目走招商引資的路，在未依法取得“五證”的情況下，就急急忙忙地把房子蓋了起來。

一名在海南萬寧從事商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的人士告訴鎂編（微信號(hào)Real-easte-Circle）：“（開發(fā)商）膽子大。什么（證件）都沒有就敢搞，真拆起來，沒有商量的余地。”

“很快，很快就拆完了。你看這里，之前就是一個(gè)小區(qū)，現(xiàn)在是不是都看不到一點(diǎn)影子了？一個(gè)星期不到，這里就全部拆完了，東西也都拉走了。小區(qū)里有一些人，第二天就要拆了東西來不及搬走，就都堆那兒扔掉或者賣了。”在萬寧市南林鎮(zhèn)，有當(dāng)?shù)鼐用裣蜴V編（微信號(hào)Real-easte-Circle）描述拆違的場(chǎng)面。

拒絕重蹈覆轍

海南官方因此十分警惕房地產(chǎn)行業(yè)的過熱發(fā)展會(huì)重蹈覆轍，這10年來，海南對(duì)建設(shè)用地的審批和規(guī)劃也頗為謹(jǐn)慎。

在“雙暫停”之后，2018年，環(huán)保部對(duì)海南進(jìn)行了督察，在《中央第四環(huán)境保護(hù)督察組向海南省反饋督察情況》的公示中，房地產(chǎn)成重點(diǎn)批評(píng)對(duì)象，多個(gè)知名開發(fā)商的項(xiàng)目也被叫停，包括恒大?；◢u、融創(chuàng)日月灣等填海造島項(xiàng)目和中國交建地產(chǎn)項(xiàng)目等，其中部分至今未恢復(fù)。

就在環(huán)保部督察組點(diǎn)名后，海南省政府常務(wù)也通過《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控提升土地效益的意見》稱，將從多個(gè)方面加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控。其中，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制度，禁止對(duì)產(chǎn)能過剩、高耗能、高污染項(xiàng)目供地，禁止將商品住宅用地與其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地捆綁或搭配供應(yīng)。

與此同時(shí)，海南在打擊違法建筑方面也不遺余力。其中，三亞市的路徑最具代表性。

2010年7月22日，為了打擊違建，三亞市聲勢(shì)浩大的“鐵錘行動(dòng)”應(yīng)運(yùn)而生，著重打擊在規(guī)劃項(xiàng)目用地內(nèi)搶建的違法建筑、非法買賣土地建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房、占用農(nóng)業(yè)用地、填埋河道及挖山毀林違法建設(shè)的樓房別墅。

據(jù)三亞官方發(fā)布的信息，從2010年到2018年這9年間，三亞市共拆違26809棟/處，1505.7萬平方米。其中，在三亞金陽光小區(qū)被拆除的2015年，鐵錘行動(dòng)達(dá)到高潮，這一年，三亞市共拆違7269棟/處，388.6萬平方米。

但是，那些受到拆違影響的人們，他們的悲喜，再無人懂。

封面圖片來源：業(yè)主供圖