海南10年“拆違”背后①：當(dāng)候鳥家庭的房子突然變成“五證”全無

每經(jīng)編輯 于皮    

海南的拆違行動(dòng)毫無停歇的跡象。

2020年新年伊始，陵水黎族自治縣綜合執(zhí)法局等多部門聯(lián)動(dòng)，依法對(duì)椰林鎮(zhèn)、英州鎮(zhèn)、光坡鎮(zhèn)等地5處違法建筑進(jìn)行強(qiáng)制拆除，拆除違法建筑面積共計(jì)5172.2平方米。在各級(jí)政府的報(bào)告中，“零容忍”成為關(guān)鍵詞。

例如，2019年年底，?？诖蜻`辦綜合組組長楊世華就表示，拆違是城市治理的組成部分，海口從2019年10月21日開始，每周在全市同步開展一次集中拆違行動(dòng)，項(xiàng)行動(dòng)將延續(xù)到年底。?？谑袑?jiān)決采取有力措施來消滅存量，通過有效措施壓實(shí)四級(jí)巡查防控責(zé)任，堅(jiān)決對(duì)新增違建“零容忍”。

海南的拆違行動(dòng)成效斐然。公開數(shù)據(jù)顯示，2019年，三亞銷號(hào)“兩違”圖斑13440個(gè)、建筑面積288.8萬平方米，拆除違建31.5萬平方米；陵水處置銷號(hào)“兩違”圖斑14129宗，處置銷號(hào)違建面積286.81萬平方，全年依法拆違面積48.97萬平方米。

不斷增長的拆違數(shù)量，是海南拆違工作進(jìn)展的最好證明。

“依法處置了外界極為關(guān)注的‘國茂·清水灣’違建項(xiàng)目，有力維護(hù)了黨和政府的形象和權(quán)威，維護(hù)了社會(huì)公平正義。”在4月1日發(fā)布的政府工作報(bào)告中，陵水還特別提及了“國茂·清水灣”項(xiàng)目。

但在拆除違建的數(shù)字背后，還有那些候鳥家庭無奈的購房故事。

王美玲 百川 攝

花完積蓄卻買了“五證”全無項(xiàng)目

2017年冬天，老張和家人第一次從東北踏上了“第二故鄉(xiāng)”——海南島。除了來旅游度假，老張也想尋覓一套合適的房子安享晚年生活。

和老張一樣，有很多來自全國各地的購房者奔赴海南各地尋找一處養(yǎng)老度假地。但他們當(dāng)中有不少人購買的都是“五證不全”的樓盤，這些樓盤類型各異，銷售均價(jià)在3000元/平方米～13000元/平方米。

在部分購房者看來，彼時(shí)海南遍地都是“五證不全”的樓盤，應(yīng)該不會(huì)有太大問題。直到他們收房入住后，某一天看到小區(qū)門口突然樹立起的風(fēng)險(xiǎn)提示公告牌和張貼的《關(guān)于強(qiáng)制拆除違法建筑的公告》。

公告牌寫著：商品房預(yù)售應(yīng)當(dāng)具備“五證”齊全條件，即應(yīng)當(dāng)具有《國有土地使用權(quán)證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》和《商品房預(yù)售許可證》。任何以“五證”不全房屋為商品房進(jìn)行買賣的行為均屬于違法違規(guī)行為，不受法律保護(hù)。敬請(qǐng)廣大群眾謹(jǐn)慎以防上當(dāng)受騙，并歡迎投訴舉報(bào)。

這個(gè)名叫桃源望海公寓的項(xiàng)目在海南著名景點(diǎn)神州半島附近，含裝修后一套公寓的價(jià)格僅在16.5萬元左右，工薪階層的老張也是看中了其較為便宜的價(jià)格。

桃源望海公寓整體的配套設(shè)計(jì)較為簡單，每層約20戶、共約11層的筒子樓，外立面被簡單刷上了黃色油漆，內(nèi)部也只是進(jìn)行簡單的裝修，小區(qū)內(nèi)部也無綠化、泳池等公建配套，只有一家私人幼兒園。

通過現(xiàn)場(chǎng)銷售的宣傳介紹，老張了解到，桃源望海公寓從2015年開始施工建設(shè)，是符合政府規(guī)劃并同意選址修建的職工安置房。也因此，老張只能通過簽訂租賃合同獲得房子70年的使用權(quán)。最后，老張以17萬元價(jià)格購買了一套57平方米的戶型。由于是租賃合同，這筆房款不能按揭也無法分期付款，只能全款付，“這都是攢了一輩子的錢啊”。

公寓所在地塊為國有建設(shè)用地，開發(fā)商也出示了《萬寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于“桃源望海公寓”項(xiàng)目用地規(guī)劃選址的意見》（下稱《規(guī)劃用地意見》），并承諾5年后按照國家職工安置房的相關(guān)政策，在補(bǔ)交完相關(guān)稅費(fèi)后就可以辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證。

鎂編（微信號(hào)Real-easte-Circle）獲悉的該份《規(guī)劃用地意見》是由萬寧市住建局在2015年11月23日出具的，并蓋有公章。

《規(guī)劃用地意見》顯示，經(jīng)萬寧市住建局實(shí)地勘察，項(xiàng)目用地位于東澳鎮(zhèn)島光村435縣道西側(cè)，用地面積約為5379.8平方米（含8.07畝）。根據(jù)《東澳鎮(zhèn)總體規(guī)劃暨控制性詳細(xì)規(guī)劃》方案審核，該宗地用地性質(zhì)規(guī)劃為二類居住用地8.07畝。經(jīng)研究，萬寧市住建局意見如下：一是，原則同意選址二類居住用地建設(shè)項(xiàng)目；二是，原則同意辦理土地性質(zhì)變更，在該地建設(shè)職工安置房；三是，該項(xiàng)目應(yīng)按東澳鎮(zhèn)總控規(guī)的要求編制修改報(bào)批，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序?qū)嵤┙ㄔO(shè)。

雖然五證不全，但看到相關(guān)土地證明后，老張和很多“候鳥老人”一樣放下了擔(dān)心，更重要的是有3棟樓房已經(jīng)建成并有人入住。

“有土地證就住著吧”

來自遼寧的王阿姨2013年退休后，就選定了海南作為“最后的歸宿”。

“買房子首先考慮的是安全，開發(fā)商也出具了相關(guān)土地證明。五證不全的問題當(dāng)時(shí)在海南很普遍，很多樓盤都沒有，都是邊報(bào)建邊修樓。”王阿姨在購買桃源望海公寓之前，她還特意跑去某相關(guān)部門咨詢過這個(gè)公寓能不能放心買，她得到的答復(fù)是“沒事，有土地證就住著吧”。

三年間，由于要幫著兒女帶孩子，王阿姨一般都冬天才從東北過來居住避寒，直到2018年底的變故。

彼時(shí)，老張所在的樓棟已經(jīng)可以交房入住，他已經(jīng)將東北老家的所有東西都打包寄過來準(zhǔn)備開啟新的退休生活。但2018年12月9日，桃源望海公寓門口突然樹立上了那塊藍(lán)底白字的告示牌，公寓被認(rèn)定為“五證”全無的違建項(xiàng)目。

“我在這邊已經(jīng)住3年了，怎么突然說是違建項(xiàng)目？以前也從來沒有見過這樣的告示牌。”王阿姨說。

無論是老業(yè)主還是新業(yè)主，這塊突然立起來的警示牌都成為他們心中的“晴天霹靂”。多位業(yè)主表示，這一情況發(fā)生后，全體業(yè)主要求開發(fā)商與政府部門進(jìn)行協(xié)商溝通。之后開發(fā)商告訴大家，桃源望海公寓一期并未在拆違范圍內(nèi)，讓各位業(yè)主放心。對(duì)于開發(fā)商的這一說辭，業(yè)主雖有疑慮，但也無從考證。

桃源望海公寓的開發(fā)公司海南鑫福源神州實(shí)業(yè)有限公司（下稱鑫福源神州實(shí)業(yè)）相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)鎂編表示，對(duì)于公寓被認(rèn)定為“五證”全無項(xiàng)目情況他們也不清楚是怎么回事。

2019年6月6日，端午節(jié)前一天，萬寧市綜合行政執(zhí)法局（下稱萬寧市執(zhí)法局）在桃源望海公寓貼出了一張行政處罰告知書，告知限期拆除該項(xiàng)目1號(hào)樓。

萬寧市執(zhí)法局表示，經(jīng)過調(diào)查核實(shí)，桃源望海公寓項(xiàng)目是萬寧鑫福源實(shí)業(yè)有限公司（下稱萬寧鑫福源）于2015年5月開始建設(shè)，目前已建成7棟住宅樓和1棟商住樓，8棟建筑物占地總面積6894.70平方米，建筑總面積56420.56平方米。其中，1、2和3號(hào)樓建設(shè)在工業(yè)用地上，但未取得規(guī)劃報(bào)建、施工報(bào)建等建設(shè)手續(xù)，屬于違法建設(shè)行為。

2019年5月，萬寧市執(zhí)法局對(duì)萬寧鑫福源和潘超平（另一個(gè)開發(fā)商代表）在萬寧市東澳鎮(zhèn)加神公路口對(duì)面處建設(shè)的1號(hào)樓進(jìn)行立案查處，分別在6月6日、6月10日和6月13日張貼了《行政處罰告知書》、《行政處罰決定書》和《強(qiáng)制執(zhí)行催告書》。

2019年7月10日，萬寧市執(zhí)法局最終下達(dá)了《強(qiáng)制執(zhí)行決定書》，決定于7月16日對(duì)1號(hào)樓、2號(hào)樓和3號(hào)樓等建筑物實(shí)施強(qiáng)制拆除。

值得一提的是，萬寧市執(zhí)法局還指出，萬寧市住建局曾于2017年4月11日對(duì)2號(hào)樓和3號(hào)樓履行法律程序，于2017年7月27日向市政府申請(qǐng)《萬寧市東澳鎮(zhèn)加神公路鳳華園路口對(duì)面二進(jìn)的違法建筑依法強(qiáng)制拆除方案》的請(qǐng)示。

業(yè)主們認(rèn)為，桃源望海公寓是在東澳鎮(zhèn)總體規(guī)劃之內(nèi)的居民住宅，有合法的土地證，而且既不占耕地、林地，也不破壞生態(tài)環(huán)境，“現(xiàn)在都已經(jīng)入住這么久了，為什么一定要拆除呢？手續(xù)問題為什么不能通過補(bǔ)辦的方式來解決？”

鎂編（微信號(hào)Real-easte-Circle）就桃源望海公寓違建情況向萬寧市方面發(fā)送了采訪函，其回復(fù)表示，目前有關(guān)桃源望海公寓的處置情況由省里進(jìn)行統(tǒng)籌布置，相關(guān)問題暫不便公開。

遙遙無期的退房款

2018年11月，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源和規(guī)劃廳聯(lián)合發(fā)布通知，要求進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃報(bào)建管理，2020年12月底前全面完成全省村莊建設(shè)規(guī)劃修編工作。同時(shí)要求，村莊規(guī)劃范圍內(nèi)新建住房不得超過3層，高度一般不得超過12米。

與此同時(shí)，近年來，海南全省保持打擊違法用地、違法建筑高壓態(tài)勢(shì)。2018年，萬寧市拆除南橋鎮(zhèn)原南林農(nóng)場(chǎng)和東澳鎮(zhèn)等鎮(zhèn)區(qū)違法建筑70.84萬平方米。

2017年，陳阿姨夫婦在供完兩個(gè)孩子念書后，就準(zhǔn)備退休來到海南養(yǎng)病養(yǎng)老，陳阿姨患有高血壓、糖尿病和皮膚過敏，海南的氣候能緩解一些她的病情。為了買下桃源望海公寓一套35平方米最小戶型，陳阿姨夫婦賣掉了老家佳木斯的房子后湊齊了14萬元全款。

老張說，桃源望海公寓有些業(yè)主的房款還是三代人攢的錢。一名80多歲的業(yè)主在傾盡積蓄買房后，自己尋了一處空房間做起了理發(fā)師傅以補(bǔ)貼日常生活。

“要是這樣就被拆了，我們?cè)趺崔k呢？政府目前還沒有拆除我們的房子至少還是可以看到希望的。”王阿姨表示，萬寧市執(zhí)法局在2019年11月告訴過他們，如果能補(bǔ)辦手續(xù)就需要盡快辦好。

不過，桃源望海公寓還未交房的二期、三期已經(jīng)被拆除。有業(yè)主就在政府平臺(tái)投訴表示，其購買了桃源望海公寓三期的房子，但該小區(qū)房子因?yàn)檫`建被政府拆除，到2019年11月14日，開發(fā)商未作出任何回應(yīng)，也未將購房款退回。

2019年7月，鑫福源神州實(shí)業(yè)在一份帶有“東澳三期安置戶”字樣的情況說明中表示，“自2018年12份房子被拆，鑫福源公司與維權(quán)組關(guān)于退款、置換大產(chǎn)權(quán)等溝通已達(dá)成意見”。

鑫福源神州實(shí)業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人也對(duì)鎂編（微信號(hào)Real-easte-Circle）表示，他們確實(shí)擬定了相關(guān)安置方案，目前正在推進(jìn)落實(shí)中。

來自黑龍江的李阿姨也稱，其就在2018年初購買了桃源望海公寓2期一套38平方米戶型，合計(jì)約14萬元。

根據(jù)合同，鑫福源神州實(shí)業(yè)需要在2018年12月30日前交房。但李阿姨在交房日后一直沒等到自己的房子，2019年1月18日，鑫福源神州實(shí)業(yè)為李阿姨出具了一份《退款說明》，其中明確說明：經(jīng)該公司研究決定，同意其退房、退款要求，在收到該房屋退款申請(qǐng)書日起，半年退還。

根據(jù)鑫福源神州實(shí)業(yè)擬定的二期、三期處理方案內(nèi)容，業(yè)主可以：一是等價(jià)置換鑫福源旗下的其他樓盤項(xiàng)目；二是簽訂退款協(xié)議退款，將要辦理退款的二期業(yè)主，退款時(shí)間為一年之內(nèi)一次性退完全款；三是鑫福源公司方面計(jì)劃將所有等待安置的二期業(yè)主統(tǒng)一跟三、四期業(yè)主同時(shí)安置，鑫福源神州實(shí)業(yè)已在東澳選好幾個(gè)地塊作為安置用地。

但直到現(xiàn)在，李阿姨也沒能收到全部退房款。

封面圖片來源：陵水政法網(wǎng)