每日經濟新聞 2020-05-13 12:00:39
回看防控工作,成都總結:“得益于成都三年來構建形成的一套相對成熟穩(wěn)定有力、符合特大城市特點和規(guī)律的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系,我們才能迅速構筑起全民動員、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的嚴密防線,形成社會防控與專業(yè)防控有機結合的應對機制,牢牢掌握疫情防控主動權?!?/p>
每經記者 余蕊均 每經編輯 楊歡
圖片來源:每經記者 張建 攝(資料圖)
在成渝地區(qū)雙城經濟圈建設這個國家戰(zhàn)略背景下,成都這座城市的發(fā)展棋局仍在繼續(xù),而其中最重要的落子之一——社區(qū)發(fā)展治理也在持續(xù)布局。
3個月多前,2020年1月23日,臘月二十九,武漢封城,一場史無前例的新冠肺炎疫情籠罩全城,并以迅猛態(tài)勢不斷蔓延。彼時,十萬火急的危機擺在各大城市面前,行動刻不容緩。
離武漢直線距離1000公里外的成都,管理人口超過2100萬的城市,行動更是迫在眉睫。1月24日,除夕,成都發(fā)出動員令,以社區(qū)為單位入戶排查,兩天后,1月26日,成都再發(fā)動員令,以社區(qū)為基礎,逐戶逐店走訪排查。
“我自愿加入疫情防控行動,請批準!”
“隨時待命,有需要我第一時間沖上去。”
“說得簡單點,每個人出份力,都不是局外人。”
……
說出這些話的人,都有一個共同的身份——成都社區(qū)工作人員。僅在1月27日至30日期間,成都累計出動社區(qū)工作人員就達34.5萬余人次,入戶走訪875.7萬戶、排查1993.9萬人次,堅守疫情防控的“最后一米”。
春節(jié)時間,網格員姚琪的日常便是數(shù)十萬成都社區(qū)工作人員的常態(tài)——大年三十中午接到防控通知后,即刻返崗,每天敲開100多扇門,步行數(shù)萬步,就這樣度過了她的春節(jié)假期。
正是得益于有效的全民動員、快速的精心部署、整座城市的共同努力,成都的防控才卓有成效——截至目前,成都累計報告確診病例166例、本地感染率為十萬分之一點零二,這兩組數(shù)據均排在千萬級人口城市末位。
2020年5月7日,回看防控工作,成都總結:“得益于成都三年來構建形成的一套相對成熟穩(wěn)定有力、符合特大城市特點和規(guī)律的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系,我們才能迅速構筑起全民動員、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的嚴密防線,形成社會防控與專業(yè)防控有機結合的應對機制,牢牢掌握疫情防控主動權。”
5月13日,成都市“兩會”召開。綜合來看,成都疫情防控阻擊戰(zhàn)取得了重大階段性成果,全市累計報告確診病例、本地感染率位居千萬級人口城市末位,一季度GDP增速、進出口增速、綜合PMI產出指數(shù)均位居副省級城市前列,城市經濟的韌性、社會治理的彈性和產業(yè)生態(tài)的活力、專業(yè)防控的能力全面經受住了考驗。
顯效果 千萬級城市感染率末位
圖片來源:每經記者 張建 攝(資料圖)
社區(qū)作為城市治理中的重要一子,在抗疫大局中作用顯現(xiàn)。
日行2萬步、嗓子喊啞、手敲腫……自1月24日除夕當天啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應以來,成都4370個城鄉(xiāng)社區(qū)的工作人員幾乎都有類似經歷。整個春節(jié)期間,這些社區(qū)進行了三輪拉網“摸排”,完成了平時需要兩周才能完成的信息采集任務。
馮貴川還記得,街道開完動員會,大年三十(1月24日)這天,包括她在內的20名社區(qū)工作人員全部停止休假,開始入戶摸排。他們負責的慶云社區(qū),共有48個小區(qū)院落,涉及6219戶居民。“目前沒有1例確診病例。”馮貴川長舒了一口氣。
但一路走來,過程并不輕松。她回憶說,大年三十下午,工作人員在排查中發(fā)現(xiàn)一戶從武漢來成都看望女兒的老兩口,男子體溫超過37.3℃,工作人員再次用水銀溫度計為其測量,卻測不出體溫,隨即送往定點醫(yī)院發(fā)熱門診,同時上報指揮部,將該男子送往集中隔離點,一直到晚上。
“那天正好是大年三十,大家都想團圓,他們一家人情緒比較激動,我們只能盡量安撫、解釋,后來這位老爺爺解除了隔離,沒有被感染。”馮貴川坦言,這樣的案例“太多了”。
在社區(qū)工作9年,馮貴川從未像今年這般緊迫,社區(qū)這么多院落,萬一出現(xiàn)病例沒有被發(fā)現(xiàn),后果不堪設想,作為社區(qū)書記,她就是第一責任人,“壓力非常大”。
成都市成華區(qū)萬年場街道長天路社區(qū)黨委書記、居委會主任胡佳對此亦深有感受。面對轄區(qū)7375戶居民、284個單元樓,“說起來‘摸排’只是兩個字,背后其實是一系列工作,涉及的是每家每戶。”胡佳說,“時間緊、任務重,這么多戶,全靠網格員一雙腳去爬樓、一雙手去登記。”
為了掌握實情,成都只能“用最笨的辦法、做最精細的管理”。但另一個現(xiàn)實情況是,疫情之前,很多成都人并不知道“網格員”的存在。一位社區(qū)網格員坦言,曾經有居民打電話來說家里網絡不好,讓他趕快上門修理。
而為了避免誤會,成都市政法委和中國電信成都分公司還緊急為全市13000余名社區(qū)網格員定制了“來電名片”,用信息化手段助力疫情排查。胡佳認為,網格員作為社區(qū)網格化管理單元中承擔具體任務的社會工作者,是最了解這幾百戶居民的人,疫情之后,大家應該不會再說“網格員是網絡員”了。
更重要的是,來自基層的組織動員力和落實行動力,幫助成都“拿下”最末排位——截至目前,成都累計報告確診病例166例、本地感染率為十萬分之一點零二,排在千萬級人口城市末位。
開先河 提前布局設立社治委
圖片來源:每經記者 張建 攝(資料圖)
防疫之所以取得顯著的效果,與成都三年前的布局分不開,正如成都總結所言:“得益于成都三年來構建形成的一套相對成熟穩(wěn)定有力、符合特大城市特點和規(guī)律的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系。”
而這套體系的核心,便是——設立成都市委社治委。
早在2017年,成都即開全國先河,設立市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會,作為黨委工作部門,由組織部長兼任社治委主任,統(tǒng)籌各方資源,優(yōu)化頂層設計。彼時,外界普遍評價,成都這一創(chuàng)新舉措有效破解了“條塊分割、各自為政、權責失衡、資源分散”體制弊端,實現(xiàn)對基層治理體制的“適應性重構”。
在成都市委社治委副主任鄭志看來,疫情發(fā)生后,防控指令能夠第一時間傳達到街道、社區(qū),形成聯(lián)防聯(lián)控機制,對這次疫情防控起到了非常重要和關鍵的作用。
疫情期間,成都沒有出現(xiàn)一個社區(qū)暴發(fā),原因是每一個暴發(fā)點都能夠在有效的社區(qū)治理下被控制。而疫情后期,成都沒有一例企業(yè)復工、學校復學之后的感染,原因就在有效的社區(qū)防控。
對成都而言,得益于提前布局,城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系才能在城市風險防控和經濟社會秩序恢復中展現(xiàn)出高度的敏銳性、包容性和調適性,進而成為這座特大城市抵御風險的底氣所在。
正因為有這種底氣,成都的生產生活不斷快進,經濟韌性也不斷體現(xiàn):
3月23日,四川華西五糧液國際醫(yī)養(yǎng)管理中心項目和五糧液集團新經濟中心項目在成都簽約,兩個項目總投資近100億元。
3月24日,新希望全球控股總部及天府數(shù)字經濟產業(yè)園項目、中國企業(yè)家小鎮(zhèn)項目簽約落戶成都,兩個項目總投資均為百億級。
4月13日,以“天府文創(chuàng)錦繡云上”為主題的2020成都市新引進重大文創(chuàng)項目集中簽約暨“文創(chuàng)通同舟行動”首批放款儀式舉行,當天發(fā)放首批貸款2.31億元,惠及成都22個區(qū)(市)縣30家企業(yè);“云簽約”達166.51億元。
4月16日,2020年成都市首場重大產業(yè)化項目集中簽約儀式舉行,簽約項目總計168個,協(xié)議金額4605億元。
4月29日,場景匯“天府綠道蓉繪未來”——2020成都新經濟“雙千”發(fā)布會釋放投資需求612億元,五大項目簽約金額共計50億元。
5月6日,成都東部新區(qū)掛牌首日,就迎來51個項目集中開工,總投資達2385.03億元。
……
當然,成都對于社區(qū)的探索和創(chuàng)新并未止步。鄭志在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示,為進一步破解社區(qū)“小馬拉大車”的問題,成都正在制定為社區(qū)減負的新舉措。
“最大的問題在于,不該社區(qū)做的很多事項,要形成一個負面清單,相關部門不能向社區(qū)下達這里面的事項。”他解釋說,“如果要安排,就要按照費隨事走的原則,要么經費到位,要么通過購買第三方服務的方式,協(xié)助社區(qū)去做。”
謀未來 場景營造將是新方向
圖片來源:每經記者 張建 攝(資料圖)
成都的社區(qū)發(fā)展治理經過三年鋪排,不僅在重大突發(fā)公共事件中發(fā)揮了重要作用,也穩(wěn)住了基本盤。
但遠不止于此,下一步怎么走?成都更希望通過把社區(qū)發(fā)展與治理有機結合,讓人們在治理過程中推進發(fā)展、促進發(fā)展,因為只有有效的治理才會創(chuàng)建發(fā)展的平臺。在發(fā)展的過程中,為人們提供越來越多的就近就業(yè)的崗位,促進生產和生活的平衡。
著力點在哪尤為關鍵,成都找到了自己的著力點——場景營造。使社區(qū)成為“市民的美好家園”,同時也成為“城市的第一會客廳”,吸引更多年輕人、商旅人士前來。
值得注意的是,三年來,“場景”一詞已成為這座城市的關鍵詞之一。按照成都的理解,隨著工業(yè)社會向現(xiàn)代社會演進,推動城市發(fā)展從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯、從生產導向回歸生活導向,傳統(tǒng)社區(qū)空間正向融地域、生活、情感、價值等于一體的“場景”延伸。一個個社區(qū)場景拼接了生活的全貌和圖景,承載了普通人的夢想與向往,因此,場景營造將是社區(qū)發(fā)展治理的未來方向。
面對這場由場景驅動引領的城市發(fā)展革命,成都沒有放松,甚至說,有著迫切的動力,因此,成都需要提高“四種能力”——統(tǒng)籌策劃能力,政策整合能力,產品發(fā)布能力,市場運作能力。
社區(qū)歲月靜好,城市便不負眾望。須知,每一個人所生活之處,便是社區(qū),而每一個社區(qū)的“小確幸”,將積蓄起令人欽羨的城市幸福感。
社區(qū)發(fā)展治理的這步棋,成都下得很大,思慮很遠,且仍在呈現(xiàn)“后浪”之勢。
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