首次跨省支援養(yǎng)老院防疫， 江蘇何以“挑大梁”？

每經(jīng)記者 黃名揚(yáng)    每經(jīng)編輯 劉艷美    

武漢一養(yǎng)老院外的防疫志愿者 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

3月5日，距江蘇養(yǎng)老服務(wù)支援隊(duì)抵達(dá)武漢已過去十余天。

根據(jù)民政部統(tǒng)一部署，江蘇日前派出支援隊(duì)，定點(diǎn)支援武漢養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。這也是我國首次進(jìn)行養(yǎng)老院跨省接管、養(yǎng)老服務(wù)跨省救援。

養(yǎng)老支援全國“一盤棋”，江蘇為何會(huì)成為 “排頭兵”？ 

示范支援隊(duì)

“面對新冠肺炎疫情，地方的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，甚至是擁有內(nèi)設(shè)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，可能都會(huì)存在專業(yè)化醫(yī)療、護(hù)理能力、人員不足的問題”。在中國老齡研究所副主任黨俊武看來，尤其疫情高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅憑自身力量和經(jīng)驗(yàn)，也許無法充分應(yīng)對、處理各種突發(fā)問題。而緊急采取跨省調(diào)配團(tuán)隊(duì)等方式，正好可以盡快幫助受援地機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)服務(wù)短板。

2月20日，江蘇支援隊(duì)在南京集結(jié)啟程。志愿隊(duì)由來自南京、無錫等地養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)療、護(hù)理人員共56人組成，江蘇省民政廳副廳長沙維偉帶隊(duì)，主要支援距離華南海鮮市場不遠(yuǎn)的武漢市社會(huì)福利院、武漢市九州通人壽堂養(yǎng)老院。

根據(jù)民政部副部長高曉兵的說法，江蘇不僅“是全國響應(yīng)最早、行動(dòng)最快的隊(duì)伍，對武漢養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控起到至關(guān)重要的作用”，還“承擔(dān)了對其他隊(duì)伍的指導(dǎo)任務(wù)，發(fā)揮了示范效應(yīng)”。

抵達(dá)武漢第3天，按照民政部要求，江蘇隊(duì)“帶隊(duì)人”、醫(yī)院院長出身的沙維偉，同時(shí)擔(dān)任民政部赴鄂養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控業(yè)務(wù)指導(dǎo)組組長。

2月下旬，民政部在《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新冠肺炎疫情防控指南》第二版基礎(chǔ)上，專門又向全國印發(fā)《新冠肺炎疫情高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)及被感染養(yǎng)老機(jī)構(gòu)防控指南》，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控提供重要指引。

這一指南，正是“沙維偉牽頭組織編寫、江蘇隊(duì)作為主要力量在前線參與起草的”。

當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，江蘇支援隊(duì)示范帶動(dòng)湖北省、武漢市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的疫情防控，及時(shí)扭轉(zhuǎn)了武漢全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面上的防控局勢。

武漢武昌區(qū)民主路社區(qū)一養(yǎng)老中心圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

為何是江蘇

江蘇是全國最早進(jìn)入人口老齡化的省份，也是老齡化程度最高的省份。到2018年底，當(dāng)?shù)?0周歲以上老年人口已達(dá)1805.3萬人，占戶籍人口23.04%，比全國平均高出5.13個(gè)百分點(diǎn)。

不僅時(shí)間早、比例高，當(dāng)?shù)厝丝诶淆g化還“增速快”，更疊加壽齡高、空巢化、不平衡等一系列特點(diǎn)。一個(gè)又一個(gè)“緊箍咒”，催著江蘇早早對養(yǎng)老問題“亮劍”。

早在2015年，江蘇就成為全國第一個(gè)提出“開展適宜養(yǎng)老住區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范”的省份。從硬件改造加裝電梯、扶手，到軟性培育發(fā)展為老服務(wù)公益慈善組織，江蘇提出一個(gè)3到5年的大目標(biāo)。

到2019年6月，江蘇“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”已初步形成：1.94萬家居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、554家街道老年人日間照料中心、8094家社區(qū)老年人助餐點(diǎn)。

而到去年9月，江蘇省會(huì)南京養(yǎng)老床位建設(shè)已突破每萬人50張，在全國都處于領(lǐng)先地位。

江蘇成績亮眼，離不開巧妙“借力”。

從去年8月開始，江蘇已全面取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，實(shí)行備案管理。在整個(gè)江蘇，社會(huì)力量更已成為養(yǎng)老事業(yè)主體。數(shù)據(jù)顯示，到去年11月，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)力量舉辦或經(jīng)營床位，高達(dá)43.87萬張，占比超過6成。

在此次江蘇養(yǎng)老服務(wù)支援隊(duì)中，就有一支社會(huì)力量——40名隊(duì)員都來自一個(gè)民營養(yǎng)老院，占支援隊(duì)總?cè)藬?shù)超7成。該團(tuán)隊(duì)接管了武漢九州通養(yǎng)老院4層樓，失能失智及半護(hù)理老人共157人。

目前，僅這一家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營的養(yǎng)老、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及日間照料中心，就已有100余家，主要在無錫、南京、徐州、蘇州等長三角、珠三角等20多個(gè)重點(diǎn)城市布局，總床位數(shù)3萬張，每年服務(wù)100余萬人。

人才缺口大

因?yàn)閯?dòng)身早，不同于很多地方還在為“機(jī)構(gòu)較少‘一床難求”煩惱，江蘇當(dāng)前面臨的養(yǎng)老困境也更進(jìn)一步：專業(yè)人才缺乏，農(nóng)村敬老院和小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)欠缺標(biāo)準(zhǔn)……

去年9月，有媒體報(bào)道，在南京“年薪20萬招不到養(yǎng)老院院長”。不僅如此，基層養(yǎng)老護(hù)理員更是稀缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，應(yīng)對150萬戶籍老年人口，僅南京目前養(yǎng)老護(hù)理員崗位缺口就在10萬以上。

為此，2019年底，沙維偉已透露部分2020年江蘇養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃。其中，“人”的培訓(xùn)是一大重點(diǎn)。

例如，2020年，江蘇將專門出臺(tái)家庭養(yǎng)老支持政策，將失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)，納入基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄；2020年底前，全省各設(shè)區(qū)市均建有2個(gè)以上養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，緩解江蘇養(yǎng)老服務(wù)人才短缺現(xiàn)狀等。

與此同時(shí)，如何管控也成為未來一大重點(diǎn)。

南京市民政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人此前指出，隨著社會(huì)化養(yǎng)老進(jìn)程加速，政府的角色正在轉(zhuǎn)換——從先前的“主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“引導(dǎo)和監(jiān)管”。

一方面，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)去年已正式實(shí)施，養(yǎng)老行業(yè)有了“標(biāo)尺”。據(jù)此，江蘇表示，當(dāng)?shù)厥着羌夝B(yǎng)老機(jī)構(gòu)將掛牌。另一方面，當(dāng)?shù)剡€建立健全養(yǎng)老服務(wù)信用機(jī)制，實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)“黑名單”制度。

今年1月初，江蘇最新發(fā)布的《省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》提出，未來還將探索開展短期照料服務(wù)：由專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人員為長期失能老年人，提供短期的專業(yè)化照護(hù)服務(wù)，緩解家庭照護(hù)壓力。

江蘇的目標(biāo)不?。旱?022年，全省特殊困難老年人月探訪率將“拉滿”，一舉達(dá)到100%。